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施工阶段工程项目管理与工程监理并行管理研究卢文亭

发表时间：2020/12/28 来源：《基层建设》2020年第24期作者：卢文亭

[导读] 摘要：在深化工程建设管理体制的改革进程中，1988年国家推行的建设监理制度，打破我国长期业主自行实行投资、建设、管理和使用“四位一体”的传统制度模式，将工程建设监督管理的职能独立起来，倡导走社会化的监督管理之路，第一次分离诞生了监理制度和监理公司。

        身份证号码：32032319900301xxxx
        摘要：在深化工程建设管理体制的改革进程中，1988年国家推行的建设监理制度，打破我国长期业主自行实行投资、建设、管理和使用“四位一体”的传统制度模式，将工程建设监督管理的职能独立起来，倡导走社会化的监督管理之路，第一次分离诞生了监理制度和监理公司。
        关键词：施工阶段；工程管理；工程监理；并行管理；分析
        1导言
        2004年国家深化投资体制改革，作出了实行工程项“代建制”的决定，进一步推进业主投资、建设、管理和使用“四位一体”职责的分开，第二次分离产生了工程项目管理服务制度和工程项目管理公司。由此，负责建设和管理的工程项目管理公司开始兴起和发展。
        2项目管理与工程监理的定义
        2.1工程项目管理的定义
        建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主方委托，依照工程项目管理合同的约定，运用系统的理论和方法，对建设工程项目全过程或分阶段进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化管理和服务活动。
        2.2工程监理的定义
        建设工程项目监理，是指按照我国法律法规规定，具有监理资质的监理单位在资质范围内受建设单位委托，依照工程监理合同，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及建设工程合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务。
        3项目管理和建设监理两种管理模式的异同
        3.1不同点
        （1）定义不同。工程建设项目管理是以工程建设项目为对象，在既定的约束条件下，为了最优地实现工程建设项目目标，根据工程建设项目的内在规律，对从项目构思到项目完成的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保工程建设项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和工程建设监理以及其他工程建设合同，综合应用法律、经济、组织和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束，确保建设行为的合法性、科学性和经济性，使工程建设投资活动好快省地进行，取得最大投资效益的微观监督管理活动。（2）范围不同。现阶段工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则是对项目的全过程进行管理。（3）内容不同。在建设工程委托监理合同中虽然明确说明了工程监理的工作内容要是三控两管一协调，但在中国现行阶段，工程监理工作的内容主要是对投资、进度、质量进行控制，而且投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行；项目管理则涉及业主项目管理的所有方面，如投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、信息管理等方面。
        3.2相似点
        （1）范围。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的工作内容，并对其他项目管理过程进行指导。工程项目管理工作内容与范围是对工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段的全过程进行管理，与工程监理的内容是一致的，只是现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设的施工阶段。
        （2）时间。时间管理也经常被称为进度管理，它是控制项目时间的关键一环。与此同时，时间管理应通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。
        （3）成本。项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：制订资源计划、成本估算、成本计划、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目实际进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是由于管理体制不同，特别是项目财会管理水平的差异在实际运作中，要与其接轨尚需时间。
        4工程项目管理与工程监理的管理手段
        4.1工程项目管理的管理手段
        一般来讲，监督管理的手段大致有：行政手段、经济手段、道德手段、法律手段、劝解沟通教育手段等。工程项目管理在实践中主要采取如下的管理手段。（1）通过项目管理策划，为达到项目既定目标，制定项目管理应遵守的相关法律法规及标准的目录，制定约束项目各参建方应履行的行为准则。（2）在组织实施过程中，通过检查考核办法，对项目参建责任方的优劣行为可采取约谈、通报通告的行政手段和不予工程量计量、延期支付工程款、奖励或处罚等经济手段。（3）对项目管理中出现的纠纷矛盾，采取劝解沟通等教育手段。

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        4.2工程监理的管理手段
        在施工前对施工单位资质、关键管理人员证件、特种操作人员证书、开工申请、施工组织设计或方案等进行审查审核。（2）在施工过程中对定位控制放线、进场材料设备、工序质量进行验收。同时，采取巡视检查、平行检验、旁站监理手段，对日常施工作业和关键部位进行监督。（3）对发现的安全质量隐患通过发函和报告手段进行纠错。
        5工程项目管理与工程监理并行管理的关系
        5.1工程项目管理与工程监理并行管理的组织关系
        工程项目管理企业代理业主行使项目管理权力，为业主方提供决策支持，增强最高决策者对工程项目各目标的决策力。工程监理作为工程项目管理中不可分割的组成部分，应融入工程项目管理范畴之内。因此，工程项目管理机构作为业主代表，与监理机构的组织关系从理论角度上讲，应当是管理和被管理的关系，但从我国现行法律角度上讲，工程项目管理属市场竞争行为，由业主自由委托；而工程监理属法定强制行为，须业主遵法委托；其组织关系应当是相互配合、相互监督、相互补位的关系。
        5.2项目管理与工程监理并行管理的工作关系
        我国目前的实际现状是：工程监理工作主要倾向于监理管安全、管质量，工程项目管理工作主要倾向于管投资、管进度、管合同。在这种情况下，两个并存机构在施工阶段，从合同约定上必然出现并行工作关系。为了服务好业主，各自应当积极寻求业主支持，在合同约定范围内，行使职责和权限，完成委托任务。在工作关系出现重复矛盾时，应本着目标一致的原则，保持尊重和合作的态度，相互理解，相互监督，坚持正确，反对错误，实现工程建设的预定目标。
        5.3工程项目管理与工程监理并行管理的职能关系
        工程项目管理与工程监理从管理职能角度上讲，并行管理的职能是相似相同的，在施工阶段各自履行管理职责，必然在管理职能关系上是重复的关系。为了使工程建设项目管理号令统一，避免政出多门，建立畅通的指令传递通道，工程项目管理机构应当依靠工程监理机构，所有来往的文件、指令，都应从监理门户传递。
        目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。
        从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。
        6结论
        总之，中国目前监理从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理知识的复合型人才有很大的空档。中国项目管理目前亟须充实既能掌握和熟悉国家政策、经济法律和法规，同时又精通一定专业领域技术的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟悉运用国际惯例，能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。
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