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摘要：我国水土流失量大面广，危害严重。据有关统计，全国各类生产建设项目造成的水土流失比自然状态下高出数十倍、甚至上百倍，危害十分严重，恢复难度大。加快水土流失防治进程，尤其是对基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等各类生产建设活动实行严格监管，使水土保持监管制度落到实处，有效防治人为水土流失，最大限度地减少人为水土流失危害，具有重要意义。
关键词：建设项目；水土保持；有效途径；
引言
随着人民生活水平的提高、综合国力的增强和经济社会的快速发展，加快水土流失治理及推进生态文明建设已成为一项紧迫而重大的战略任务。生产建设项目水土保持方案的编报与实施是防治土壤侵蚀、保护生态环境、加快生态文明建设以及落实水土保持法等文件的重要手段。水土流失防治标准及水土保持技术规范的颁布、实施，明显提高了水土保持方案的编制水平，逐步规范编制工作，并且修订后的水土保持法对水土保持方案编制提出了更高的要求。生产建设项目基础工程施工过程中会造成地表裸露，其产生的大量土石方成为驱动土壤侵蚀的关键因素，所以全面预防水土流失、强化水土保持管理和提高各环节工作质量，为实现“全面预防”目标和做好生产建设项目的重点。
1生产建设项目水土保持工作现状及问题
保护雨水是政府的一项基本任务。宝贵和几乎不可再生的矿产资源是生态系统的基础，是农业文明的基础，也是人类生存的基础。土地和土地的外流是衡量该区域社会经济和可持续发展的一个重要尺度。保护自然资源是人类可持续发展的关键前提。保护地下水是可持续发展的一个基本组成部分，是建设小型社会群体的基本项目，是促进人与自然和谐的重要工具，是中国人民生存的长期办法，也是我们必须长期努力的基本国家政策。24.土壤保持的持久性、长期可持续性、普遍性和实用性决定了联海稳定团任务的执行不能完全依赖和利用市场经济机制，而必须在考虑到经济、技术、政治和法律、行政手段的情况下，发挥国家机构的领导作用和宏观经济治理，以组织和调动社会力量，充分利用国家、领土单位和广大民众的举措。2018年，全国共有2.7369亿平方公里的污水。水利部把建设项目造成的人员流动置于监督的中心，并履行了监督职责，批准了377，79，000项与处理101，000平方公里污水有关的义务，并对各级水务主管部门进行了70多项监督。通过83 000个生产项目实施了000个在建水利项目。随着经济进步和工业化的迅速加快以及对城市化的认识，制造业项目对水资源管理提出了新的挑战，因为传统的管理制度和工具几乎无法满足加强中下游管理的需要，这是保持水改革发展的一个主要障碍。
2生产建设项目水土保持工作主要途径
2.1加强技术服务机构招标监管
目前，在水土保持工作开展之前生产建设单位需确定技术服务机构，工程实际中常用招投标程序来确定。理论上，招投标能够择优选择和杜绝腐败现象，而真实情况却相反。招投标程序设置虚假的情况普遍存在，即生产建设单位事先确定一个中标者并由其联系数家技术服务机构参与投标，甚至存在中标者支付投标保证金、中标者编写投标书等现象；另外，还存在一种围标情况，所谓围标就是形成利益同盟的数家技术服务机构轮流坐庄，对建设项目实施围标。然而，无论属于投标方围标还是建设单位内定均可依据投标文件直观的判定。为防止投标单位、生产建设单位可能出现违犯招投标法的行为，在对法律保持敬畏之心的情况下，建议技术服务机构管理单位或各级水行政主管部门建立技术服务机构数据库，从数据库中由生产建设单位按照招投标程序，随机抽取数家符合招标文件要求技术服务机构。
2.2加强宣传，提升能力建设
充分利用电台、文艺晚会、公共交通、宣传条幅等开展形式多样的宣传活动，不断增强广大干部群众和社会各界的水土保持意识和法治观念，为开展水土保持工作营造良好的社会氛围；结合“世界水日”“中国水周”，加强水土保持监督管理能力建设宣传。同时，邀请专家解读《中华人民共和国水土保持法》的具体内容，使从业人员对其立法精神有更为准确的把握，这对实际工作中正确贯彻实施法律势必有巨大帮助。
2.3加强施工期水土流失监测
施工期为发生土壤侵蚀的集中期，所以及时发现土壤侵蚀点并做好检测，从而为生产建设项目水土流失防治提供科学依据，这也是落实环境保护责任的关键。监测重点以临时堆土场、施工道路、大型开挖区、取土场和弃土场为主；监测时段以汛期、大风季节等外应力剧变期为主，监测纪录表的填写应符合实际。施工期监测以土壤侵蚀危害、水土流失量为主，而监测工程措施实施效果、植物措施完好率和植被成活率属于试运营期或生产运营期的监测要点。监测手段应符合实用性好、操作简单的要求，科学合理的布设监测点，对于生产建设项目的水土保持监测不能简单的应用某些流域监测手段。
2.4规范运作，提高监管水平
生产建设性项目水土保持方案审批及监督管理上，努力做到四个统一、一个联合。一是统一审批。水土保持方案统一办理，按工程规模大小分设专家简易评审、专家会议评审两种评审程序，现场对水土保持方案的受理、审查、批复、送达做出明确规定。二是统一收缴。水土保持补偿费统一由区行政审批局代收缴，统一进财政专户，纳入预算管理，用于水土保持工程建设。三是统一委托。生产建设项目水土保持审批量大，水土保持人员和专业技术跟不上要求，因此委托专业第三方进行技术支撑和监管。对于已批复的水土保持行政许可项目，督促业主实行定期报告，进行事前、事中、事后监督、检查、指导和服务。四是统一公开。生产建设项目报备统一在区政府网站公示。五是一个联合。成立水土保持联合执法小组，以此为轴线，将水行政执法贯穿生产建设性项目水土保持监管全过程。已批复项目事中、事后可能存在违法违规事项，每年定期专项执法检查，检查小组人员可以来自水政大队、农水科、基层水务站，可以引入水土保持专家、第三方监管技术人员，方式有定向选择和随机抽取，若发现问题，则现场给整改通知；对于未批先建项目，加强与规划、住建、市政、自然资源等部门联动，主动发现问题，主动执法。
结束语
总之，还需要不断完善水土保持技术规范和相关法律法规，进一步具体化、明确化存在争议的概念，深入理解相关概念及积极学习水土保持知识，切实提升方案编制者的专业水平。充分发挥水行政主管部门的监管作用，既维护了水土保持法律法规的权威性，更促使生产建设水土保持方案得以落实到位，基建期施工和矿产资源开采期间的水土流失都得到有效防治，更好地服务社会发展和生态文明建设。
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