李德佳
云南华联锌铟股份有限公司，云南 文山 663700
摘要：国有企业作为党和国家最可信赖的依靠力量，在社会经济主体中占据着重要的地位。随着社会经济的快速发展，国有企业的生产效率和发展模式也需要进一步的提高和改进。零星工程是矿山企业运行工程中不可避免的环节，且种类繁多，单次工程需求量较小，发生频率较高的特点。工程中，由于施工管理人员的不足，施工单位水平有限等客观因素的原因，造就了零星工程管理、结算的困难，同时最终成本高于工程实际所需成本。本文以XX国有矿山企业为例，从矿山企业的零星工程项目管理、结算出发，分析了零星工程在管理、结算方面的问题，浅谈改善国有矿山企业零星工程现状的方法。
关键词：国有企业 零星工程 管理 成本
研究背景
?国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。无论是中央企业还是地方国有企业，在国民经济和地方经济中都占有绝对优势，国有企业是维护和巩固社会主义公有制性质、引领国家经济发展的主导力量。国有企业不但提供了煤炭、石油、电力、钢铁等基础能源，承担着生产公共产品、建设重大工程项目、推动国家技术创新等职责，而且还肩负着优化产业结构、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的重任，是推动经济发展当之无愧的主力军、排头兵和突击队。零星工程是国有企业发展过程中一个无法避免的环节，零星工程呈现出的特点在矿山国有企业更加突出。
一、国有矿山企业零星工程管理及流程模式
国有矿山零星工程主要包括基建类、办公类、生产辅助类等，是为了满足矿山采矿车间、选矿车间、职能部室高效运行的零星整改项目，具体内容有选矿车间技术改造项目、矿山防排洪项目、矿山安全环保整改项目、各个车间部室零星项目，以及企业义务对外项目等。为专注矿山核心业务，国有矿山企业通常将零星项目交由外部专业单位实施，实行归口部门负责管理。
流程模式：零星项目的申请、审核、审批→公开招标方式进行选择施工单位→进场施工→完成工程内容提交结算材料至归口部门→归口部门初审后移交审计部复审→审核结束无变动提交财务部进行付款申请。零星工程，从开始到结束，企业主要在预算、施工单位选择、零星工程管理和验收结算这几方面进行控制。
三、零星工程管理现状
零星工程种类繁多、分布零散、施工点多、灵活性大、项目大小不一等特点，造成零星工程结算核减率偏高、现场监督不规范、管理不到位等现象。
（一）工程质量难以控制，成本偏高
零星工程项目呈现出工程量小、工期节点短、施工成本较高的特点，所以往往零星项目难以有大型企业正规的企业来承接，一般承接零星工程项目的都是技术低下、人员组织能力差、管理水平较差的小企业。施工企业的能力造就了零星工程的项目难以控制，易造成工程质量或高或低，难以定性，因此零星工程的工程质量难以控制，在管理过程中成本也难以预估。
（二）工程施工模糊不清，变动较大
由于缺乏明确的工程标准，工程施工现场变动大、随意性强，大部分零星工程项目没有正规的图纸，没有工程预算书，施工单位施工时变动大，使得部分项目无施工计划，出现走一步看一步的现象，造成项目多次返工，严重拖沓了项目工期，给企业造成了资源损失。
（三）过程监管不严格
归口管理部门对施工过程监督不严格，审计监管难度大。零星工程子目多、单份金额小、施工分散等特点，使得归口管理部门对施工过程进行监管存在一定困难。此外，零星工程的专业性较强，归口管理部门能力有限，不能起到有效的监管作用，造成结算难度加大。
（四）工程成本过高
项目工程量呈现出少且杂的特点，所以一般承接零星工程项目的都是建筑行业的小企业 。虽然工程量不大，但是人工费、机械设备进场费等都不可少，从投入与产出的效率来讲，施工单位要求的工程单价往往比一般工程高。企业专业有经验的管理人员较少，无法全部做到市场询价或者市场询价的深入。
（五）工程规范及验收
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求施工单项合同估算价在 100 万元人民币以上的必须进行招标。
由于企业零星工程施工单项合同估算价绝大部分都是 100万元人民币以下，因此以往此类工程的发包缺乏强制法律规定和依据，暴露了我国工程招投标法律体系的不健全，也加大了零星工程管理的难度。
??零星工程验收过程中，存在材料不齐备、验收不规范现象，现场验收资料存在后补、冒签，部分项目送审时距离工程完工已有三四个月甚至半年的时间。验收单中没有描述零星工程部位的具体尺寸及做法等。归口部门对验收单进行审核不严谨，给施工单位在验收单上弄虚作假提供可乘之机，大大增加了审计难度。
（六）管理队伍配置不足
国有矿山企业，涉及的工程项目较多，可分为大型项目工程和零星工程。作为国有矿山企业的零星工程来说，虽然每个零星工程的工程量不大，但工程项目数量较多，每个工程情况都比较复杂。以某国有矿山为列，每年零星工程达到400多个，涉及金额达5000多万。而企业项目管理人员相对较少，除了要负责配合协调大型项目管理之外，对于处理小额零星项目的精力时间有限，造成零星工程管控难度加大。
四、国有矿山零星工程管理的建议
基于零星工程的管理现状，同时结合实际提出以下几点想法：
（一）完善制度建设和工程管理人员配置
项目管理部门及审计部门应完善制度建设，对零星工程的管理制度进行细化和深化。完善《零星工程项目审计管理实施规定》和《零星工程管理规定》，统一和规范维修工程的报建、立项、审批、管理、验收、审计程序。
随着矿山企业的大力发展，未来零星工程的数量只高不低，所以要求企业配置相应专业的零星工程管理人员。对新招收的零星管理人员进行管理培训，结合本身的专业知识对零星工程进行管理。
（二）加强工程管理
加强对施工单位的管理，落实相关人员的责任，在施工过程中出现质量问题，追究相应责任人的责任。因工程较小，法律责任不能很好的落实，可以以追究经济责任以达到落实好工作的效果。可以在合同中注明经济处罚的条款，经济处罚只是手段，金额可以根据工程具体情况而定，已达到良好的工程管理约束。
建设工程项目采用工程量清单的方式进行管理施工，同时细化清单内容，对工程量和价格事前控制，做到心有数，降低过程人为变更损失，减少以致杜绝施工过程中的盲目性。
建立健全零星工程质量的管理制度，特别是材料价格控制制度，由熟悉业务的专业人员进行现场监督管理，对项目施工的各个环节进行严格把控，对使用的主要材料的市场价格进行初步确认，并在验收单中注明相应的材料、品牌、型号，以便审计部门核实其材料价格的合 理性。
（三）工程结算
对于图纸完整的工程，其工程量明确，采用合同包干，减少工程变更，如若出现工程变更，合同价与工程变更价的和即是结算价。提前约定工程变更的类型，审批的权限及程序，便于操作实施，防止恶意变更增加工程成本。对于图纸不全或没有的工程，工程量难以确定或者临时出现的零星工程，可以实施年度打包中标的形式，实行固定单价合同的形式也是很有必要的。在项目开始前，企业自行编制或者邀请造价机构编制预算价，然后邀约几家意向施工单位进行投标报价，选择总价最低的单位。如果投标人编制的工程量清单中的综合单价或者主材价格与发包方的编制价的差别超过 15%，则对用的项目以权威部门的审核为准；否则，则以总价最低的单位中标，承接工程，工程量单价确定。
五、结束语
重视国有矿山企业的零星工程管理是十分必要的，尤其是在近年来的全国提倡节约廉政的大环境下，但我国对于高校零星工程的法律约束是薄弱的，需要进一步改进和完善。只有在法律规定健全的条件下，营造良好的法律环境，并且结合各单位部门的重视，国有矿山企业零星工程的管理才能既保证工程质量又节约成本。
参考文献
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