国家林业和草原局林产工业规划设计院 北京市 100010
摘要：关于《国家公园规划编制技术要求》的《国土资源公告》（国土资发〔2010〕89号），对指导国家公园规划编制和规范工作具有重要意义，并对制定国家公园计划有明确的规定。本文介绍并研究了国家公园规划中的一些问题。
关键词：国家国家公园；规划；问题研究
一、关于国家公园范围的选择问题
有关地质公园范围的要遵循五大原则（地质遗迹保护原则、完整性原则、旅游价值原则、与相关各类规划协调原则和实事求是原则）来选择范围。在具体操作中，其范围通常将应保护的地质遗迹分布点（区）、地质景观区、附近有旅游价值的人文和自然景区、必要的旅游设施用地等包括在园区范围内。应注意以下用地范围不应列入公园范围内：人口密度较大的居民点、具有开采价值的重要矿藏、地方国民经济规划中未来要安排重大项目的用地等。
二、国家公园规划、建设的相关原则
1.全面保护和科学修复。国家公园的建设基于对国家资源，国家生态系统，野生动植物及其栖息地的保护，通过适度的人工干预来保护，恢复或重建国家生态景观和国家生态系统的结构。
2.根据当地情况调整措施，反映特点。国家公园的建设集中在国家的自然生态和该地区特色景观的建设上，结合了国家生态系统服务功能的展示，国家的合理利用和国家文化景观的建设，并适应当地的情况，反映当地资源和文化特点，并充分利用当地资源的福祉。
3.总体规划和分阶段实施。国家公园的建设必须根据对国家保护的需要和该地区的社会经济发展，合理安排建设内容，分阶段实施，分阶段建设。
4.依法合理使用和建设。国家公园资源的使用必须充分体现可持续发展的理念，严禁过度干预和过度开发。国家公园建设必须遵守国家和某省有关法律法规，并执行有关国家的强制性标准和规范。
三、关于国家遗迹保护规划问题
1.国家文物和国家景观通常具有很高的价值，属于最高的历史文物。其中，最有效的保护措施是将文物与游客隔离开，并且绝对不允许接触或触碰。
2.部分分散的中小型国家景观，包括各种石林，石卵，典型地震，倒塌，山体滑坡，冰川位置，瀑布等，这些地区分布的国家景观通常是禁区。消除危险之后，才允许游客旅游，并在附近的安全区域放置指定的路线指示标牌。此外，最有效地保护方法是禁止采石，取土和破坏风景区内的物体。
3.广阔的乡村景观，包括雅丹地貌、丹霞地貌、岩溶地貌、火山地貌等等。保护的方法是划分保护范围，，禁止在该地区进行采石，采矿和破坏受保护的物体，这是大多数国家公园使用的保护方法。
4.具有相对完整空间的国家文物。这样的空间通常被岩石包围，包括各种洞穴，天堂，峡谷等等。在确保其完整性的前提下，游客通过建造的步道进入洞穴以及峡谷。其保护方法是不允许所有道路和建筑物进入受保护的空间，更不用说采石，租赁和其他破坏该空间的活动。
5.此外，矿泉，温泉和矿泥是重要的健康资源，是发展生态旅游的重要资源条件。保护的方法是科学地批准采矿量，以确保这些资源的可持续利用。资源生产地区的地形受到严密保护，不受破坏，严格保护水质不受污染。
四、关于国家公园规划图件问题
国家公园规划图是国家公园规划的重要组成部分，是指导国家公园规划和管理的基础。
那些不擅长规划的人对国家公园的总体规划和国家公园区域（风景区）的功能区划图没有正确的理解，因此图纸的结果是有偏差的。
通常显示在国家公园所在地的地形图上：公园的边界，要保护的主要国家的文物，已规划的自然和文化景点；停车场，大门，广场，接待中心，规划中的公园设施，例如博物馆，公园道路观光，观赏设施和其他旅游设施。可以分为两类：自然设施和人造设施。如果公园较大，则需编辑国家公园的功能分区图。其中大型的国家公园功能分区图是单独编辑的。请注意，国家遗产保护区通常与国家风景区重叠，不需要在功能区划地图上显示，并且应在特殊的国家遗产保护计划中以不同的保护级别显示。
五、规划编制中的其它具体问题
1.了解公园，风景名胜，风景名胜和风景
国家公园通常是指相对完整和独立管理的区域，具有一些风景名胜区和相应的支持设施，以容纳游客。公园的划分是公园的明确边界（自然或人工边界），是具有科学价值和国家景观的国家文物。此外，应符合集合的四个标准。设施：如果条件允许，公园可能包括其他文化和自然旅游资源。过去曾提出根据不同行政县的控制区域划分公园的想法，但在实际操作中存在一些问题。例如，某县的几个大型的公园，没有关联的业务部门，使得有些问题不能及时解决。国家公园内的风景名胜区按资源类型，风景特征或旅游需求分类，包括更多的风景名胜区或某些风景群，并且相对独立，形成分区功能。风景名胜区的划分原则是风景名胜区，相似或相邻风景名胜区的集群，自然界线的使用（山脊，水界线或中心线，悬崖边缘，森林或田野界线，道路界线等）。必须遵守（行政区划）的标准：分区原则；旅游需求原则（景点半日游等）。风景名胜区不必独立运行。
2.关于对国家公园布局和功能区划的理解
公园布局是指根据风景名胜区的自然分布，国家公园旅游路线和主要独立设施的总体布局，对独立经营的公园和大门区域（包括位置和范围）进行布局。
功能分区用于各种功能，例如服务区，旅游区（包括国家风景旅游区，文化旅游区，生态旅游区和其他自然景观区），居住区，国家文化遗产保护区（指需要特殊边界以阻止访客进入的区域），管制区等。
3.了解国家公园的性质和特点
公园计划的一部分说明了国家公园的性质和特征，但是有些计划具有混合特征，对于那些阅读和使用该计划的人来说，这是非常不清楚和困难的，并且难以理解和操作，必须加以区别。国家公园的性质是指该国家公园已成功宣布为国家遗产类型，其科学价值需要加以解释；国家公园的特征是国家景观，指公园的美学特征和旅游价值，有时还包括公园中具有特殊景观价值的其他文化和自然景观。
结束语
由于我国人口的快速增长和生态环境的不断变化，我国的自然资源正在减少，自然功能也在下降，因此，需要加强对国家的保护，使得自然资源可持续利用，，同时鼓励整个社会参与国家保护。当然，在非乡村地区，需要根据当地情况加强国家公园的建设，以扩大我国的国家面积并加强其保护和控制。
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