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摘要：当十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，根据该决定中提出的各种要求和相关的规章制度，开启了新中国时期对于国土空间进行规划的序幕。在进行国土空间规划时，必须要严格地按照相关的要求，建立规范的空间规划体系，对人们的生产和生活空间开发进行一定程度的限制，对于我国的各种能源进行节约使用制度。并对我国以往的国土空间规划进行了相应的经验总结，希望能够在一定程度上推动我国新时期的国土空间规划工作的发展，为我国当前的空间建设提供相应的经验。
关键词：新时期；国土空间规划
1前言
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施。
2重大意义
各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
提出坚持以人民为中心。提出“五级三类四体系”的框架。
3 我国国土空间规划的历程
3.1建国初期
我国对城市和区域土地进行规划，起源于上个世纪50年代的第一个五年计划，在于经济建设为中心的基础上，主要解决国家的重点工业项目和工业配套项目的空间分布，为当时我国的宏观经济计划的建设提供物质上的基础。因为当时的社会背景比较特殊，没有引进西方先进的城市规划思想，我国的国土空间规划发展速度较慢，发展体系也不够成熟。
3.2改革开放初期
在我国推行了改革开放的政策后，在我国政府部门的推动下，我国进入了对城市进行全面规划、重建的新时期，城市规划进入了发展的新阶段，全国上下进行了城市的总体规划、区域规划和城镇规划的建设，因为国家对相关的政策进行了一系列的调整，国务院和全国人民代表大会先后颁布了关于进行城市区域规划的相关法律法规，为我国的城市发展提出了较为明确的方针，明确了在进行规划的过程中，应该坚持的原则和要承担的法律责任。解释了经济发展和城市发展之间的关系，根据不同地区的经济发展状况、区域的交通概况来对城市发展的战略、城市的规模进行了科学合理的布局。因为改革开放的实施，促进了我国的工业化发展速度，促使了我国城市化的进程快速提高，对于城市规划的发展也被提上日程。
3.3新世纪的发展
在进入新世纪以后，随着不断的引进先进的空间规划理念，我国的统筹城乡、区域发展的政策对我国进行城市空间资源的合理配置提供了强有力的依据，为了促进城市快速发展，我国的城市建设中出现了规模比较大的城市化复杂局面，有些城市中的部门是全扩张和经济发展进程甚至出现了一定的矛盾冲突，给城市的治理带来了许多困难。比如说在进行城市规划时，规划设计的政策变化幅度大，设计混乱，没有统一的标准，还会出现管理交叉等问题；对总体规划和区域规划的职责划分不够清晰，城市的空间资源不能进行合理的配置，对于资源的利用程度低，造成了资源的大量浪费，严重的制约了社会经济的发展，导致了我国空间规划的发展陷入了停滞时期。
在我国的经济社会发展到一定时期时，就会有“多规冲突”的产生。
这种冲突产生的根本原因是因为在制定规划目标时，没有对当时特定的社会环境进行分析，对社会发展的整体目标没有进行全局把握，与社会发展状况不一致。而要解决多规冲突的问题，必须要在空间规划的本质属性和核心问题进行解决，重新构建空间规划的顶层设计和各项具体的控制性指标。
4新时期国土空间规划的内涵
在中央颁布的各项指令中，体现了几个核心思想，将我国城市中主体功能区划分、土地利用规划和城乡统筹规划等空间规划融为一体，对人们的生产空间、居住空间和环境空间进行科学布局，促进我国对国土规划的科学性和协调性，提高我国规划的权威，对我国的规划战略进行审批，健全我国国土空间规划的各种管理制度，对于规划的实施进行严格的管控，进一步提升国土空间规划对其他分区规划的约束力。新时期实行国土空间规划，能够顺利的解决在对各区域规划中存在的问题，提升空间规划的整体质量和效率；能够进一步捋顺各种规划之间的关系，对进行规划的区域数量进行整合，实现全国统一、相互联系、分级管理的空间规划系统；我国的国土空间规划体系进行创新发展，将整个规划的引领作用更好地发挥出来，为我国的“放管服”改革提供更好的服务；将高科技技术融入到区域规划内，毕竟我国国土区域规划的智能化、科学化，实行现代化管理。
5新旧时期国土空间规划对比
在中共中央出台了我国国家机构改革方案后，相关部门就建立了国土空间规划局，进一步明确了我国的国土空间规划体系制度。在组建新部门后，他们对国家发改委组织的功能区规划的职责、城市和农村建设部的职责进行了统一整合，修复了国土空间的管理和对生态保护的职责，构建了一个较为完整的中国特色空间规划治理体系，在立足于新时期发展的背景下，对于各种的区域规划功能进行了明确的划分，将国家的发展计划、国家的专项规划、空间规划之间的关系进行了梳理，减少了各种规划在进行的途中会出现交叉重复的状况，减少了矛盾冲突的产生，进一步促进了我国的统一规划体系建立。
6促进我国国土空间规划的措施
6.1构建全国数字化的一张图
在进行国土空间规划时，要对我国的资源状况、社会状况、人口情况、社会环境，等信息进行数据化的处理，对这些信息进行了调研、采集、协调后，将整个数据录入系统，在对比我国的第三次国土调查结果后，通过智能化的信息手段，对我国的整体环境进行评价分析，构建出我国整体的国土区域规划数字化图纸。
6.2对我国的环境承载力和空间开发程度进行评价
在建立了整体的数字规划图后，对我国的环境资源承载力和空间开发程度进行一系列的评价，更好地掌握我国国土空间规划的潜在力，将我国城市发展的底线进行明确，对各种国土区域规划进行等级的划分。开发潜力较高的地区，能够促进社会整体的经济发展，在未来进行建设时的首选之地，而开发潜力较低的地区，对于经济发展的承载力相对较弱，必须要对其进行环境生态的保护，保证其后期的发展。
6.3进行“三区三线规划”
开展“三区三线”工作，是对各种空间规划进行管控的重要内容，能够有效的促进我国“多规合一”的建立。在立足于我国的环境承载力和空间开发程度的基础之上，在根据各区域的实际规划状况，对我国的环境空间、农业空间、城市空间以及生态保护线，城市开发线和基本农田进行合理的划分，构建出我国国土空间规划的基础框架。
6.4完善国土空间规划的蓝图
在构建出基本框架之后，对我国各层级的区域规划进行分类，并将进行分类后的专项计划，在整个框架中进行对比，对于其中出现的问题，采用合理的方式进行解决，形成统一标准、有机融合的国土空间规划蓝图。
结语
对我国国土空间进行规划是进行我国的空间治理重要的手段，要以人为本，坚持人和自然和谐共处的理念，发挥国家的社会职能，强化对国土空间规划的指导，促进我国治理体系的现代化。
参考文献：
［1］钱汇，罗震东．欧盟“空间规划”的兴起、理念及启示［J］．国际城市规划，2011（3）：66～ 70．
［2］董光器．城市总体规划（第 3 版）［M］．东南大学出版社，2009．