翟恩逸 朱毅娜
陕西庄森生态工程有限责任公司 陕西西安 710004
摘要：水土保持工作，是新农村建设的一项重要内容，是促进农村经济发展的必经之路。文章从新农村建设和水土保持的关系入手，分析了水土保持对新农村建设的重要作用，阐述了新农村建设中水土保持工作存在问题和解决对策，以供同行参考。
关键词：新农村建设；水土保持；关系；作用；解决对策
水土保持工作的根本目标，是提高国土资源的使用效率，防治水土流失现象，构建良好的生态环境，为经济社会发展打下基础[1]。新农村建设的内涵，是从环境、设施、房舍、农民、风尚五个方面出发，发展繁荣、富裕、民主、和谐、文明的新农村。在水土流失地区，开展水土保持工作，是建设新农村的基础工程，以下结合实践进行相关探讨。
1.新农村建设与水土保持之间的关系
建设生态宜居的美丽乡村，是我国实施乡村振兴战略中一项重要的内容，习近平总书记也强调，“建设生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感和幸福感。”也由此可看出，在乡村振兴战略中，要遵循生态优先的经济发展理念，不仅要发展生态经济，也要狠抓生态治理，以绿色发展理念为引领，坚持在发展中保护，在保护中发展，同时要着力于改善农村人居环境，以人民群众对美好生活向往为目标，着重解决损害群众健康的突出环境问题，相关职能部门要加强协同，提高污染防治的力度，从而构建出生态宜居的美丽乡村。
而当前在新农村建设过程中，水土流失问题较突出，主要因为土地资源不合理利用等原因造成，这也使得水土保持工作成为乡村振兴战略中一项重要的任务，通过抓实生态治理，提升水土流失治理效果，促进土壤环境质量持续稳定改善，并积极推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”的长效综合管护，从而打造出生态宜居的美丽乡村。
2．水土保持对新农村建设的重要作用
1991年，我国颁布了《水土保持法》；1993年，将水土保持列为一项基本国策；进入新千年，将可持续利用水土资源，作为社会发展的重要目标[2]。具体来看，开展水土保持工作，对新农村建设的重要作用如下：
2.1 推动农村发展
新农村建设的首要目标，是推动农村健康发展，这个目标的实现，要求农、林、牧、副各个领域均采取措施，在统一的规划、领导、管理下，实现全面发展。针对农村发展过程中带来的水污染、土壤污染、大气污染等问题，水土保持是一味有效的药方，能拓展农村的经济空间，发展多元化产业，提高农业生产的数量和质量，最终推动农村健康发展。
2.2 提高农民收入
新农村建设需要解决三农问题，其中增加收入是农民最为关心的事情，水土保持在这方面也具有重要作用。不论是培育经济林，还是发展林果业，亦或是水保产业，均是水土保持的有效手段，也是帮助农民增收的途径。从长远角度来看，水土保持工作功在当代、利在千秋，有助于农业产业结构调整，合理安排剩余劳动力，促使农民切实享受到发展成果；获得经济效益的同时，能保护绿水青山不受破坏，继而反作用于经济社会，为农村经济发展注入活力。
2.3 改善村容村貌
文明整洁的乡村，是新农村建设必须实现的目标，也是农村社会进入现代化的标志。水土保持工作中，将改土治水和建家建园相结合，是对山水田园进行综合治理，不断优化农村环境，提升农民的生活质量[3]。例如：建设高标准农田，对荒山进行绿化，实施村村通工程，进行改厨改厕等，创建环境优美、文明整洁的农村容貌，为农村经济社会发展奠定基础。
3．新农村建设中水土保持工作存在问题和解决对策
3.1 存在问题
第一，管理制度缺失。从法律层面看，除了《水土保持法》以外，其他配套的管理制度不足，体现在：①对于破坏生态环境，引起水土流失现象的行为，界限规定模糊，处罚力度小，不利于遏制这种不良行为。②水土保持法在应用时，由于农村地区的环境差异大，管理相对混乱，容易出现一刀切或流于形式的情况。好在2011年起，新修订的《水土保持法》施行，各层面的配套法规建设也取得重大进展，一定程度上缓解了制度缺失带来的矛盾。
第二，资金投入不够。水土保持工作的开展，需要足够的资金支持，资金投入不够，成为影响工作进展的重要原因。①农村水土保持工作，资金主要来源于国家财政，缺少社会资本的投入，工作开展顾虑较多。②水土流失现象多样化，国家投入的资金数量有限，难以面面俱到，实际工作中治理方式单一，好的工作计划难以落到实地。
第三，生态意识薄弱。从农民的角度来看，具有浓厚的乡土情感，宁愿耕地荒废，也不愿流转使用权。在这种传统思想的影响下，农民对水土资源缺乏保护意识，不了解水土保持工作的内容和意义。再加上宣传工作不到位，甚至部分村民存在抵触心理，认为水土治理、生产建设是影响农村风水的行为。
3.2 解决对策
第一，创新工作理念。新农村建设背景下，水土保持要创新工作理念，坚持科学发展观。分析农村现状和建设要求，对水土保持工作进行统筹规划，融入以人为本、人与自然和谐发展、可持续发展的理念。各种治理方案要出具可行性报告，尤其是对村落、宅基等用地，进行科学安排，严格执行水土保持的技术规范标准。对小流域进行规划时，遵循集中使用、用途不变的原则，处理好和村村通、自来水等工程的关系。
第二，健全管理制度。以《水土保持法》等现有的法律和政策为准，结合农村地区的地质、人文环境，制定适宜的配套制度[4]。要求国土资源、环保、水利、农业等部门加强沟通合作，利用制度措施约束人的行为，预防破坏生态环境的现象发生。
第三，增加资金投入。水土保持工作中，为了增加资金投入，一方面要开源，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本进入其中，例如企业赞助、农民捐款等。另一方面要节流，针对资金的使用，编制科学的计划方案，并且严格审批流程，确保每一笔支出落到实处。
第四，加大宣传力度。新农村建设过程中，农民是发展农村经济的主体，要想激发农民的积极性，就必须加大宣传力度，树立环保理念。例如，使用宣传栏、广播宣传水土保持知识，为农民讲解水土治理的重要性，从而积极配合水土保持工作[5]。另外要制定一些奖励政策，对于环境保护的人员，提供资金方面的奖励，发挥出农民的主观能动性。
第五，实施综合治理。水土保持工作不是一朝一夕完成的，需要采取综合治理方案，常见如：①蓄水灌溉，建设蓄水池、引水沟、截水沟等，改善小流域灌溉条件，提高地表水的使用效率，保证农业生产。②耕作便道，方便农业生产活动，在现有公路的基础上，完善田间路网。③封育治理，对于水土流失严重的成材林、疏幼林，采用封山育林方案。
结语：
综上所述，新农村建设中，水土保持是社会发展的基础，水土流失会影响经济发展。开闸水土保持工作，能推动农村发展、提高农民收入、改善村容村貌。文章指出水土保持工作存在问题和解决对策，希望加快新农村建设速度，提高农村经济发展水平。
参考文献：
[1]曾英梅.水土保持小流域综合治理在新农村建设中的地位与作用[J].农业科技与信息,2020,(5):40-41.
[2]王平乐,王素芳,李飞,等.做好水土保持生态建设助力建设新农村[J].统计与管理,2016,(12):152-153.
[3]宁琪,张隆,刘小明.水土保持在贵州社会主义新农村建设中的作用[J].中国水土保持,2018,(10):61-62.
[4]刘俏.对新农村建设水土保持及应对措施的探讨[J].建筑工程技术与设计,2018,(15):4091.
[5]郑瀚天.关于新农村建设中水土保持综合治理作用的研究[J].建筑工程技术与设计,2018,(26):3233.