云南省大理州烟草公司弥渡县分公司
摘要：数字烟草建设的总体技术按照执行统一标准，统一平台、统一数据库、统一网络的要求，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享。目前，烟草商业系统专卖市场监管依靠人工被动为主，存在不够精准、重数量、轻质量的现象，相关管理规范、工作流程和数据标准没有统一。行业数据的深入挖掘与应用、外部数据的获取与清洗，仍是实现信息化专卖管理的瓶颈。从管理角度看，信息化对专卖精益管理的支撑力度还不够，未实现自上而下与自下而上双向结合，需增强系统统筹能力；从应用角度看，目前专卖业务信息系统管用分离，未实现数据驱动与闭环管理，需提升系统服务能力。
关键词：烟草行业；基层纪检监察、审计；联合监管；模式
引言
对于烟草企业而言，加强基层审计的必要性主要可以体现为以下三点:其一，满足财务管理转型需求。从以财务会计为核心转换为以管理会计为核心的财务管理促使企业加快了财务信息化建设，企业的各项业务、流程都逐渐开始程序化，企业的审计手段、方式等必然也要随之改变，以信息化模式来实现与财务信息化系统接轨，从而提高数据整合、处理效率。其二，基于烟草行业改革的要求。从2010年后，烟草行业实行审计委派制，各县局（分公司）审计部门人员由州级公司派驻，且每年都会由州局（公司）抽调人员进行跨地区审计。在这样的背景下，实现审计是确保审计工作可以快速、有效开展的重要保障。
1烟草行业基层纪检监察、审计联合监管存在的问题
首先是相关方自身人员交叉、流动性大、人员素质差。一是相关方人员多为临时工、季节工，流动性较大，尤其是一些低端技术、基层业务的相关方，人员往复流动性较大；二是作业现场或者施工现场多家相关方队伍交叉作业，管理难度逐渐增大；三是大部分相关方人员知识层次和安全认知水平不高，对安全生产制度规程熟视无睹，甚至为了图省事，存在侥幸心理，“三违”现象时有发生，甚至是屡禁不止。其次是缺少对相关方评价、奖惩的闭环机制。一是缺乏有效的黑名单机制等优选剔除制度，无形中导致企业在相关方选择、续用时的参与权和话语权降低；二是安全管理部门对相关方管理缺少可量化可落地的奖惩措施，致使相关方管理心存侥幸、粗枝大叶，“三违”等现象多有发生。最后是人员专业能力有待提升。现阶段，企业内部的审计人员主要包括拥有一定技术和经验的审计人员，但多数人员能力和审计信息化建设的要求难以匹配，人员综合能力较弱，自身知识储备还未得到全面更新，部分人员的能力更是只局限于财务知识，对烟草生产和销售的业务流程、物流环节等不熟悉，导致其也对新时期审计系统、业务流程等方面的变动不敏感，在开展审计工作时，依旧受传统管理模式和方法的制约。
2构建烟草行业基层纪检监察、审计联合监管模式的措施
2.1构建较为理想的内部环境
烟草企业应加大在全体人员思想认识上的投入，定期邀请专业学士、组织外部集训等多种方式来拓展企业人员对审计信息化的认知程度，提高全体人员对审计信息化建设的重视，促使管理者制定明确的审计信息化建设目标和要点，并将相关职责划分到具体个人，为各部门人员积极参与审计信息化建设提供较为准确的指导方针，同时强化审计业务部门、信息技术部门、财务部门等各部门间的合作，为审计信息化的建设奠定良好的基础。
2.2遵循烟草企业监管预警指标体系构建原则
一是全面性原则。
全面性原则强调内部监管预警工作应当贯穿决策、执行以及评价的全过程，能够全面、系统地分析烟草企业内部监管工作风险状况所在，遴选出的指标能够综合反映烟草企业经营活动中的主要矛盾问题，涵盖预警对象的各项业务和事项。避免存在内部监管盲区和空白，实现全面、全员和全过程的监管。二是典型性原则。典型性原则是指预警指标要尽可能的具有代表性并能够切实有效地反映内部监管的问题所在。同时，尽可能地避免各指标之间交叉重复，进而做到所构建的指标体系简洁明了，同时又能够比较完整地表征影响烟草企业内部监管工作的诸多因素。三是理论与实践相结合原则。烟草企业内部监管工作的建设需要科学合理的理论体系作为导向和支撑，并且需要通过工作实践来检验其科学性、准确性和可行性。所以在烟草企业内部监管体系的构建过程中，必须坚持理论同实践相结合的原则，选择的指标必须符合实际调研情况，同时又具有很好的可操作性，从而达到理论引导实践，以实践验证理论的目的。
2.3做好相关方监督管理
1.重点相关方的归口主管部门应定期对其作业活动、场所及设备设施风险控制情况进行监管检查，每月至少开展1次。2.相关方的属地管理部门应在其作业期间应指定部门专门人员等对相关方人员、作业情况等开展现场监督工作，若发现风险及事故隐患后应立即制止，并及时要求及时整改；现场暂时无法解决的，还要立即报告职能部门和安管部门共同商讨解决。3.安全管理部门应定期对重点相关方职能部门和属地部门的监管情况开展监督和检查，并及时保存记录。
2.4智能化监管
（1）加强数据交互，建立信息共享中心。借助大数据技术实现信息共享中心至关重要。信息共享中心要从网络安全、数据应用、服务保障等方面进行整体设计，做到技术管理及标准规范的协调。要进一步强化标准引领，研究制定统一的烟草市场管理“数字化”监管体系的管理规范、工作流程和数据标准，不断提升专卖行政执法工作的制度化、标准化、规范化水平。（2）挖掘数据价值，构建信息分析平台。大数据关键是实现数据价值。因此要进一步深化“放管服”改革，推进便民化服务。要进一步创新监管方式，加快实施手机端应用，对各地突发性、倾向性、苗头性等市场秩序情况进行实时监控和动态预警，综合研判市场动态和监管重点，逐步实现精准监管、协同监管、动态监管，为打假打私和市场监管提供高质量信息支撑。要积极利用专卖行政执法大数据建设成果，探索“专业分工、数据驱动，推动专卖队伍转型”路径，加强数据研判、关联分析、深化应用，以系统后台支撑前台，提升工作效率和质量水平。
2.5“3”个保障——组织、机制、平台保障
一是组织保障。探索建立州、县两级的联合监管工作领导小组，全面负责对联合监管工作开展的规划与评价。二是机制保障。要建立项目协同与信息互通机制，在重大项目实施上应保持协同作战，切实解决屡查屡犯顽疾，把失责必问责的要求落到实处。要建立素养提升机制，强化基层纪检监察与审计部门的学习交流机制，促进两个部门的人员相互学习，相互借鉴，取长补短，共同打造复合型人才，实现能力共提升，责任共担当。三是平台保障。积极探索互联网+监管，围绕党风廉政建设以及工程项目、物资采购、大额度资金使用等重点领域，把控关键节点，严格流程审核，将监管流程嵌入相关业务流程，设置监管节点，及时关注异常现象，实现监管部门在线联合监督。
结语
总之，各基层监管部门要对发现的一些普遍性问题，积极开展分析并研究，查找问题存在的根源和不足，对类问题梳理汇总，制定防控措施，从而有效的预防问题发生。
参考文献
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