论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：石伟

[导读] 摘要：随着改革开放以及社会主义时代的到来，我国城乡规划管理工作越来越重要它是促进我国城乡经济以及社会可持续发展的一项重要工作，这项工作的开展直接关系着城乡规划能否按照预期目标进行实施，能否取得一定的成果，从而提高人们生活水平，改善人们生活状况，本文作者研究了《城乡规划法》，总结并分析了其中的内容，简要的讨论了当下我国城乡规划管理的现状，根据这些现状分析了城乡规划管理行政权力的责任所面临的问题以及改

        安徽华凯规划建筑设计咨询有限公司 230001
        摘要：随着改革开放以及社会主义时代的到来，我国城乡规划管理工作越来越重要它是促进我国城乡经济以及社会可持续发展的一项重要工作，这项工作的开展直接关系着城乡规划能否按照预期目标进行实施，能否取得一定的成果，从而提高人们生活水平，改善人们生活状况，本文作者研究了《城乡规划法》，总结并分析了其中的内容，简要的讨论了当下我国城乡规划管理的现状，根据这些现状分析了城乡规划管理行政权力的责任所面临的问题以及改进措施。
        关键词：城乡；规划管理；行政权力；责任空间
        1、前言
        城乡规划的管理是一种行政管理，实施管理是一种行政管理，这项工作已完成城乡规划为目标，在这个过程中行驶行政权力就是行政管理的工作内容。在这项工作中相关的责任空间范畴的把控是及其重要的，科学、合理、有效的规划管理行政权力是城乡规划管理工作有效进行的保障。近年来，城乡规划管理工作对促进城乡发展，缩短城乡之间的贫富差距有着很重要的作用，因而做好行政权力责任空间范畴的把控也是极其重要的。
        2、城乡规划管理现状
        改革开放对我国来说意义重大，是我国迈上社会主义道路很重要的一个转折点，从此以后，中国走向了一条增长主义的发展道路，在这条道路上经济发展史促进社会发展以及进步的基础以及先决条件。近几年来我国经济飞速发展，市场迅速扩张，城市的发展越来越迅速，中国已经步入告诉的城市化时代，乡村发展跟不上城市的步伐，城乡发展差异越来越大，因而城乡规划管理十分重要[1]。然而，伴随着我国城市经济快速发展，城市化水平不断的提高，中国社会内部发生着根本性的变动，而早期“先经济后政治”的改革模式也必然造成了诸多社会问题。目前我国城乡规划管理领域还面临这问题，其中在这个领域的行政权力责任空间范畴也面临的一些问题。当下，我国城乡规划管理领域的现状为一方面管理者一味追求经济效率的提升，一些资本与权力形成的精英结盟，互相在利益层面产生复杂的、强大的相互依赖关系，出现了垄断现象；另一方面，当前存量规划时期由于增量空间匮乏，在规划过程中空间不断减少，导致在实际规划过程中，社会弱势群体的权益只有遭到无情的漠视。由于城乡规划长期不被打破的行政垄断，规划权力配置往往缺少了公众的参与，即使参与也只是一种“事后参与”、“被动参与”、“参与冷漠”等现状，甚至是一些发生利益冲突后维权上访的“被迫参与”。由此，在一些落后的乡村改造的项目中，强势集团与弱势群体之间往往会因为利益博弈失衡而导致一系列社会矛盾和冲突[2]。
        当下我国城乡规划管理领面面临着一系列“空间非正义”问题，一般来说其本质上源于不同利益群体的不同价值取向，及他们不同出发点的“社会公正”所导致的分歧，这往往取决于其人性本身、伦理教化、利益驱使、社会制度等。城乡规划作为一种以土地资源利用为核心的空间资源再分配及其隐喻利益格局重塑的社会政治过程，有着重要的公共政策属性，也本应作为一种有效的社会干预手段。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

在利益多元化、利益博弈常态化的现实社会中，各级政府在规划过程中不仅应统筹安排城乡发展建设布局，合理利用自然资源，更应着手维护社会公正、增进社会公共利益，即推动多元主体的利益表达、利益协调，最终走向利益均衡，这也是评判政府合法性和公共管理正当性的关键指标。
        3、城乡规划管理行政权力的责任空间范畴
        在城市规划管理领域法律给与了这个个特别领域特别的权力，从而形成了一定的责任空间范畴。通过对相关文献、资料以及案列的分析将城市规划管理行政权力的范畴分成了三个层次。在城乡规划过程中，乡村当地人民政府对该地区的城乡规划管理工作拥有着全部的责任，当然也拥有者相对的权利，而这写行政权力的责任空间范围是在行政权力[3]。当下，我国城乡规划行政权力与行政责任的空间关系是复杂的，这是很难用一言两语表达清楚地。在一般的城乡规划管理中，大家认为负责本行政区域范围内的城乡规划管理工作意味着在这个项目中以及这个城乡规划领域负责职权以及负责。
        规划区不一定就意味着这就是城乡规划主管部门的空间职权以及责任范畴，这与法律对规划主管部门职责的要求有关，要看法律赋予这个城乡规划主管部门的具体授权，也就是说法律给予其权利直接关系着其需要履行的责任。理论上讲，法律授予的城乡规划管理行政权力与法律责任对等当下城乡规划管理行政权力的空间范畴层次在不同的城乡规划项目中是不同的[4]。从行政权力的角度来说城乡规划主管部门实施的范围，就是其行政权力责任的空间范畴，比如建设城乡规划体现在建设用地方面，那么其行政权力责任空间范畴也体现在建设用地范畴中。当下很多城乡规划范畴一般都在建设用地领域，因而起责任空间范畴也在建设用地领域。通过相关统计数据得知，近年来，随着我国城乡规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降，这与相关行政权力责任空间范畴没有做到位有着很大的关系。只有对行政权力责任空间范畴进行严格的规定以及执行，才能减少违反城乡规划的开发活动
        4、结束语
        从本文可以得出，目前城乡规划管理对我国经济的发展，缩短城乡差异，促进国家的发展有着很重要的作用。当下，城乡规划管理处于很重要的一个阶段，这项工作还面临着一些问题，解决这些问题对城乡规划管理工作哦进行很重要，其中行政权力的责任空间范畴把控也是很重要的一部分，本文简要的介绍了行政权力以及行政权力责任空间相关的内容，分析了其存在的问题并相应的提出了一些解决措施，希望本文分析的内容对城乡规划管理行政权力的责任空间范畴把控工作起到一定的作用，从而促进城乡规划管理工作的进行。
        参考文献：
        [1]石楠.论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴——写在《城乡规划法》颁布实施之际[J].城市规划，（02）：9-15.
        [2]林坚，吴宇翔，吴佳雨，等.论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J].城市规划，2018（5）：9-17.
        [3]朱达，陈焱光.简论我国城市公共活动空间的冲突与治理[J].法制与社会，2019，000（020）：126-128.
        [4]何明俊.改革开放40年空间型规划法制的演进与展望[J].规划师，2018，34（10）：14-19.