宜昌市地理信息和规划编制研究中心 湖北 443002
摘要：在城乡规划工作中，乡村规划和建设不仅受到经济发展制约，更受到乡村单一产业结构影响，加之环境往往更加恶劣，相对城市而言面临的问题更多，也更加难以攻克，上述趋势致使城市与乡村规划建设逐渐拉开差距。因此，在实际工作中，应在乡村规划与建设工作中，结合乡村具体情况，因地制宜、以人为本做好规划设计方案，同时关注乡村农业结构，对产业结构加以优化，在改善乡村环境和村容村貌的同时，提升居民的素质和水平，从而推动城乡规划和建设向生产发展、生活富裕和生态良好的方向迈进。
关键词：城乡规划；建设管理；问题；对策
引言
随着时代的不断发展，现阶段越来越多的人都开始注重城乡规划。而且从目前的形势上来看，城乡规划是我国发展的必经之路，不仅仅可以让我国提升经济实力，还可以有效加快我国科技、经济等各个方向的发展。一直到现在为止，我国还属于发展中国家，与发达国家之间还存在很大的差距，所以想要我国更好地追赶上发达国家，就需要紧密结合城乡发展的实际情况，针对实际情况来采取更适合的发展措施，从而有效完善城乡发展的特殊渠道。
1城乡规划改革创新推进的价值
城乡规划是一项战略性与综合性比较强的工作，是在统筹安排与布局城乡发展空间的基础上，尽可能地提升城乡发展资源的利用率，保护城乡地区生态环境免受破坏，确保城乡地区经济健康、稳定发展。城乡规划工作的综合性特性体现了其需要考虑经济、科学、政治与文化等许多领域，这增加了其本身工作的难度。特别是伴随着国内社会主义经济体制日益健全与区域经济的快速发展，山西省等地区的城乡规划工作空间持续增加，但是工程材料价格的变动以及规划理念与方法的更新等都会对城乡规划工作的质量产生直接影响。为了更好地提升城乡规划工作的有效性，必须要本着改革创新的工作理念，立足于山西省地区的城乡建设实际需求和现况等，从创新城乡规划管理方式、监督管理模式与编制体系等出发，有效解决当前城乡规划工作中存在的各种弊端与问题。比如，缺乏长远角度考虑城乡规划改革工作，忽视农村地区经济发展需求或者不重视城乡规划监督与管理等，这些都是当前山西省城乡规划工作中存在的一些弊端。如果无法及时加以解决，势必会对城乡发展产生制约，不利于城乡地区经济的健康发展。在这样的城乡规划工作形势下，加快改革创新城乡规划工作理念与方法意义重大。
2城乡规划与建设中乡村发展存在的问题
2.1乡村规划建设缺乏科学性
在乡村建设工作中，进行认真详细的前期研判并按照科学标准谋划，有利于提高乡村建设质量，促进当地经济发展。但是，在实际的乡村建设工作中，并没有结合乡村实际情况，做好前期调研及信息整理的工作，缺乏分析思考的过程，致使一些乡村规划借鉴甚至照搬其它方案，而这些方案往往不适合所有乡村建设，难以达到乡村建设目的。如果乡村规划与建设工作缺乏科学与严谨规划，乡村建设就难以实现持续发展，无法真正提高乡村群众生活水准。
2.2乡村规划建设住宅不合理
在乡村规划建设工作中，多数的乡村住宅规划存在不合理问题，很多乡村居民在进行房屋建设过程中，没有进行全面彻底的规划，致使在实际使用过程中出现了很多问题。例如在布局中存在想当然的问题，虽然房屋相对整齐，但是，并没有适合储物位置，不利于农产品储存。此外，还存在缺乏人文主义和同理心的问题，比如在乡村住宅设计中，缺乏老年人辅助设计，很多老年人独居家中，此种住宅设计并不科学，难以提高乡村群众幸福感，更难以被群众接受和支持，不利于乡村规划与建设工作开展。
3城乡规划中乡村建设有效策略
3.1坚持城乡规划各项基本原则
在乡村规划建设中，应坚持农业绿色发展及可持续发展，使现代农业的加入不影响人与自然和谐相处；应坚持以人为本，避免乡村规划建设损伤大多数农民利益；同时，应结合乡村实际情况，在开展乡村规划与建设工作前，做好宣传与监督工作，对于产业结构不合理之处加以管控，对于没有在规定时间内整改的部分，应当结合法律依据，进行相应处理；在乡村建设中，充分贯彻落实一宅一户原则，提高乡村规划整体性，协调乡村发展存在的问题。
3.2合理规划乡村规划与建设空间
在城乡建设工作中，重点关注落后的乡村建设，做好调查工作，提前了解所要建设的乡村情况，除收集文献资料、政策文件、上位规划等材料外，也需听取乡村居民意见，通过村民家中进行走访等调研方式，了解居民需求及困难，重视乡村村民意见，在合情合理且可操作的基础上，充分采纳村民意见与需求。同时严格遵照规范要求做好乡村空间规划工作，在科学、规范的建设方案中，推动乡村规划与建设工作。
3.3因地制宜推进城乡建设规划
在具体的工作中，应结合不同乡村实际情况因地制宜，选择合适的乡村规划与建设方案。每个乡村在人文历史、自然生态、建设条件等方面都千差万别。因此在城乡规划建设中，要避免“前村一面”，更要杜绝照搬，应结合当地自身特色，结合用地类型、自然条件等现状因素进行合理规划。
3.4低影响开发促进生产效率
在乡村建设过程中，乡村不同于城市，前者主要以农业生产为主。在乡村规划与建设工作中，应尊重当地业态，同时适当整合农业资源，提高乡村发展经济效益，降低农业生产中不必要的损耗，通过提高乡村资源利用效率，将农业生产中所产生的废料进行转换，将其作为下游产业的原料。如农业生产过程中产生的部分废料，可以转换为乡村畜牧业原料，如畜牧业产生的粪便，通过专业设备进行处理，将其作为肥料，促进农业生产，实现资源循环，从而优化乡村产业结构。只有这样，才能提升资源有效利用率，促进农业生产力，提高乡村整体经济效益。
3.5合理分配城乡地区公共资源
在城乡规划过程中涉及到比较多的公共资源，其分配问题是一个非常关键的问题，分配资源的合理性与否不仅会对城乡一体化发展产生影响，也会对最终城乡规划工作的成败产生直接影响，所以必须要对相关的公共发展资源进行合理分配。针对当前部分领导与干部在分配城乡地区公共资源中存在偏向于城镇地区，而不重视乡村地区的偏见行为可以采取制定强制性规章与制度的方式来加以扭转，并要灵活地运用政策引导方式来使更多的社会组织可以关注乡村地区的经济发展，积极推动乡村地区招商引商能力的发展。与此同时，要灵活地应用大数据技术、信息技术等先进的科学技术来科学、有效地分析现阶段山西省地区乡村发展的实际情况，之后针对性为其提供有利于带动经济发展的对策与建议，并要持续推进乡村经济发展的信息化建设进程，科学地分配城乡规划中涉及到的全部公共资源，如可以在乡村经济发展中积极地发挥社会组织与团体的力量，对硬件基础设施进行持续完善，缩小城乡建设的实际差异。此外，为了进一步缩小城乡规划中区域经济发展的差异，在对城乡规划中的公共资源可以采取按需分配等多样化的分配原则，力求可以做到统筹城乡规划发展目标。
结束语
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，对我们每一个城乡规划建设工作者而言都责任重大。这就要求我们在城乡规划中，将关注点聚焦在乡村发展与规划建设，集中解决现阶段城乡发展存在的问题，从而缩小城乡差距、降低贫困率、提高人民的生活水平和质量。
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