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建筑工程招投标的风险管理分析弋文君

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：弋文君郭佳妮

[导读] 摘要：在建筑工程中，招投标非常重要的组成部分，建筑工程的规模和复杂程度越来越大，其中影响工程的风险因素越来越多，造成损失的可能性增大。

        四川省建筑设计研究院有限公司四川成都 610000
        摘要：在建筑工程中，招投标非常重要的组成部分，建筑工程的规模和复杂程度越来越大，其中影响工程的风险因素越来越多，造成损失的可能性增大。在工程的开始时期，工程的质量决定于招投标风险管理的水平，水平高则工程质量好。本片通过对建筑工程招投标风险管理分析，简述了招投标风险管理对建筑工程的意义，提出了一些招标管理工作中相关不足的解决措施，保证招标工作的有效进行。
        关键词：建筑工程；招投标；风险管理；对策
        引言
        建筑工程的招投标环节中，会受到多种不确定因素的影响，如经济政策、市场环境、内部决策等，招投标过程会伴随着多种风险问题，建筑工程的顺利实施受到影响。因此建筑工程针对招投标管理，要意识到风险管理的重要作用，研究风险控制的有效措施，保证建筑工程招投标的实施效果。
        1建筑工程招投标的风险问题
        1.1招标风险因素
        立足招标人角度，可看到建筑工程招标过程中主要存在以下风险：招标项目风险、招标资料风险、招标人信誉风险。就项目本身的风险而言，具体表现在：由于建筑工程结构类型不同、承重能力不同、性质用途等不同，使得建筑工程施工难度增加，工程施工中可能出现的安全事故、质量事故也相应增多。此外，若建筑工程招标资料不完整、不真实，将导致招标结果与实际情况存在出入，从而使招标方、投标方等均需承担一定风险。最后是在建筑招投标过程中，招标人的信誉是影响招投标安全性的重要因素。如果招标人信誉较低，在招投标过程中做出各类违法违规行为，违法国家法律规定，采用招标人垫资或完全依托于报价等方式进行招标，必然会导致在实际管理、建设过程中出现各类问题。
        1.2投标方存在的风险因素
        投标方承担着建筑工程的实施，为工程效果的实施提供服务，是服务的供给者。在投标过程，投标方存在的风险因素体现在技术风险、报价风险、合同风险等。投标方在施工中会有技术风险，技术风险发生于项目实施前，存在于项目准备阶段与项目实施阶段，无论哪个阶段的技术方案都会给投标方带来一定的风险。在项目的准备阶段，如果项目勘察中存在数据错误，投标方的施工进度会受到影响，有可能难以如期完成项目。在报价风险方面，投标方会提供多种报价，如总报价、材料报价、单项报价，还会采用不平衡报价等。一些施工企业作为投标方为了获得项目，针对中标会采用虚报的方式；部分投标方也会采用高估冒算的方式，投标方在报价中存在偏差。招标合同也存在风险，比如招标合同的内容不完整，内容有歧义，招投标双方的权利和义务有不对等现象。
        1.3政治社会风险
        政治社会风险是影响各个行业一个共有的风险，不可避免，且突发性很强。对于建筑行业，政治风险很多，这就要求项目管理人员不仅要了解自然环境，也要对突发的政治风险随机应变，学会处理。举例说明，在国内某建筑工程的招标工作已完成的情况下，由于政府投资方的原因，如：发现工程的整体投资规模过大而又要求重新进行规模调整时，就会出现开标半年后仍未定标，投标书早已超出投标有效期这样的风险.再举一例，商贸大楼项目在招投标已完成情况下，但是但由于政府此时的宏观调控措施等，只能停止运营该项目，否则招投双方都会有更大的损失.但是，根据《招标投标法》的规定，当上述情况出现的时候，招标人应该付出一定的经济代价，即招标人要给予投标人一定的经济赔偿。目前为止，施工中拆迁赔偿问题是投标人承担最普遍的政治社会风险，由于工期延误等问题，投标人需要承担的风险很大，除了需要承担工期延误的风险之外，还需要承担工程延期索赔的风险，即所谓的双重风险。

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投标人应该灵活分析拆迁的各种风险，并加以妥善处理以分散风险.
        2加强招投标管理风险控制的措施
        2.1重视对招投标的报价
        对于企业招投标，除了要合理控制招投标过程的风险管理之外，还要重视对招投标的报价，在制定招投标战略的时候，要对建筑工程进行全方位的分析，因为对于企业的招投标工作，招投标战略有着不可替代的作用。在招标过程中，会有诸多因素对企业招投标造成影响，不仅仅和招投标双方之间报价有差异存在关系，与此同时，也受到企业的整体利益的影响，所以，在招投标过程中，一定要根据企业的自身发展状况和市场情况来制定招投标的报价，提倡使用最低标价的方法进行制定报价，也可以借鉴国外的招投标报价制定的方法，不断改善传统报价评估方法，尽可能的降低招投标的投入成本。
        2.2将风险因素控制到最小化
        为了有效控制工程项目实施中存在的风险，最为有效的方式是在项目初期制定有效的控制方案，建立相关的管理体系。企业在项目的建设初期可以设立相关的部门，专门负责风险管理。针对工程项目的风险管理，要制定管理制度与措施。在项目可能存在风险时，就要提前采取措施，在风险发生前采取预防措施。如果风险管理在前期缺少预判，没有预料到风险的发生，就要结合项目的实际情况加以风险评估，通过风险识别，预判风险问题的严重性，再制定科学的控制措施，将项目潜在的风险控制到最小。如果施工中存在不可预测的风险，要制定有效的处理方式及时化解风险，将风险可能产生的损失降到最低水平。在风险发生时，要充分分析风险问题发生的原因，结合风险进行预防，利用其他手段对风险加以转移，规避风险问题存在的影响。
        2.3完善评审流程监督，实现招投标公开审评
        相关监管部门应完善评审流程监督，适当公开投标过程，避免借牌挂靠与串通投标情况出现，保障整个投招标活动实施阶段有序推进。首先，相关部门应完善评审流程。招投标实施阶段相关审查部门需要严格审查投标人具体证件信息，保障证件与投标人一致，避免借牌挂靠情况出现。相关部门需要提高资格审查人员专业素养，以便提升审查质量与审查效率，为投招标活动推进提供必要条件。在相关资格审查过程之前相关部门对审查人员进行培训，加深审查人员对招标公告理解，方便之后严格按照招标公告具体条件对投标人进行资格审查，确保整个投招标实施阶段质量。
        2.4加强对招投标的监管力度
        建筑工程招标合理的根本是监督工作的确切落实。招投标的监管对象是整个建筑行业市场、招投标企业双方以及代理机构。在监管方面除了传统形式的监督方法外，近几年我国也在不断的创新，确保行政监督的全面有效性。随着大数据时代的来临，越来越多的市场监管部门建立了信息交流平台。平台面向媒体面向公众做到真正的公正公开，让更多的人参与到对招投标流程的监管管理中来。
        结语
        综上所述，当前建筑工程招投标工作中依然存在招标文件不规范、投标决策不谨慎、建筑企业之间相互串通、违法竞争等问题，降低招投标工作的有效性。基于此，建议招标方、投标方均从国家以及行业提出的规律法规处罚，依据相关规范、标准，结合自身实际情况对招标过程、投标过程予以规范，同时对合同计价方式进行调整，对招投标流程进行优化，进而提高建筑工程招投标的规范性、合法性、安全性，降低风险事故发生概率。
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