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探讨如何做好建筑工程前期报建工作林东

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：林东

[导读] 摘要：随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，我国的城市建筑和乡镇建筑拔地而起，每天都在进行着大规模的建设。

        广州天行建筑设计事务所有限公司
        摘要：随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，我国的城市建筑和乡镇建筑拔地而起，每天都在进行着大规模的建设。那么建筑工程的前期报建工作是必经程序。本文首先详细介绍建筑工程前期报建工作的内容和我国的建筑工程前期报建工作的现状。其次根据报建具体问题，分析问题存在的原因。最后为做好建筑工程的前期报建工作提供有效的完善措施。
        关键词：建筑工程；前期报建；完善措施
        随着广州市建设工程项目运作的不断完善，工程项目的前期报建及招投标制度越来越向国际惯例靠拢。由于工作关系，我亲历了几个大小项目的全过程，感觉到前期报建工作是一个复杂的系统工程，而初步接触项目的单位不清楚，实际上如果资金到位，招标过程和具体施工过程是很顺利的，关键是前期的报建工作，因涉及部门多、环节多，有些要穿插进行，而相关文献或同行论著中鲜有论及，因而有必要专门就此问题与同行探讨，若对工作有所帮助，本人深感欣慰。
        一、建设工程报建工作的定义
        没有从相关资料中查到一个准确定义，但在实际工作中总结出它的涵义，所谓报建，即所建工程项目从规划、建筑指标、内部构造等等要征询相关职能部门的意见，得到其确认与认可，颁发相关证书。即得到：国土、消防、民防、环保、绿化等部门认可。这个过程相当繁琐，很多工作程序相互咬合。下面展开论述。由于我国建筑工程的前期报建工作很复杂，造成了报建工作效率不高的现状。具体表现在：我国建筑工程的前期报建工作中要准备的材料十分多，不但材料本身的数量多，而且材料要报送到多个部门，这就要求材料的数量更加的惊人，对于我国的纸张和资源等造成了很大的浪费；建筑工程的前期报建涉及到多个部门，部门间的职能也不太明确，同时我国的行政机关本身办事效率不高，造成了整个工程的报建工作持续的时间很长，如果报建审核部合格还要进行重新报建，让工程在开工之前就一拖再拖，耗费了大量的人力物力，不利于现代化建设和经济的发展；报建的制度和相关规定不明确，只是单方规定报建企业的责任和报建的要求，报建企业的权益没有涉及，同时对于职能机关的责任没有规定，也没有对审核的期限做出具体的规定，这就容易导致人为的操作和建筑工程企业的权益无法保障；报建的方式落后，还是单一的依靠人去现场的报建，让企业的员工亲自送达，不能利用计算机和网络技术进行网上报建，从而造成了巨大的浪费。
        二、建设工程报建工作的基本步骤
        根据市规划局业务办文指南中的介绍，一般建筑工程的报建分为建筑工程的方案设计审批和施工图核准二个阶段，但大型项目、高层建筑及工艺复杂的项目需要增加初步设计审批阶段。基本办文步骤如下
        2.1领取申请表；（或单位写申请公文），备好方案设计审批的应交材料，同时按要求填写好申请表；
        2.2将准备好的文件材料报送项目所在地的广州市规划局的业务受理中心，同时领回办文回执及办文告知；
        2.3将规划局批准的方案设计图纸报送消防部门审查，取得消防部门关于方案设计的审批意见；
        2.4按照规划部门与消防部门的方案设计审查意见，进行建设项目的初步设计或施工图设计；
        2.5将初步设计或施工图设计图纸报送消防部门、民防部门审查，并取得本阶段的审批意见书；
        2.6领取《广州市建设工程报建申请表》，并按照申请表背面的申请材料指引准备妥初步设计或施工图设计审批的材料，同时按要求填写好申请表；
        2.7将准备好的文件材料连同消防部门、民防部门对初步设计或施工图设计的审查意见报送广州市规划局的业务受理中心，同时领回办文回执及办文告知；
        2.8凭办文回执及身份证明材料领取《建设工程规划许可证》。
        三、建筑工程的前期报建工作的症结
        报建工作不能高效开展的原因是多方面的：认识不力，各级政府对于本地的建筑工程的报建工作并没有引起足够的重视。

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单纯的把项目引进了，让企业在本地落户，但是在企业的建设前期就遇到了报建的困难，报建效率的低下，造成企业不能如期的开工，行政机关并不能对于企业的前期建设提供更多的帮助；相关的制度制定不合理，只是单方规定报建企业的责任和报建的要求，报建企业的权益没有涉及，同时对于职能机关的责任没有规定，也没有对审核的期限做出具体的规定，这就容易导致人为的操作和建筑工程企业的权益无法保障，造成了制度的错位；政策制定没有进行充分的调研，对于建筑工程的前期报建工作，没有深入到基层深入到建筑工程中去进行必要的调查，不了解报建的实际困难，造成了报建工作的效率十分低下，政策不合理；监管的不力，对于建筑工程的报建监管，机关内部并没有进行必要的监管，造成了机关效率的低下和报建问题的存在，而且相关媒体也没有起到足够的监督作用，民众也不清楚如何监督机关效率的提高。总之，对于建筑工程的前期报建工作问题存在的原因是多方面的，要提出根本的解决措施要在各方的努力下共同推进。
        3.1合理制定相关报建的制度
        报建工作问题的存在很大一部分原因在于我国报建制度的不合理，因此，要根据实际制定可行性强的制度：政策和制定之前要进行充分的调研，深入基层，深入建筑行业，深入建筑企业中进行调研和座谈，真正发现建筑报建工作存在的具体问题，统计问题，分析问题，制定相关问题的改进措施，保证制度制定的针对性；政策制定要充分征询专家和相关建筑报建的学者的意见，保证制度制定的科学性和严格性；制度在征询各方意见的基础上要严格按照程序去制定，保证政策制定的规范合理。同时；在制定政策的过程中更加注重报建企业权益的保障和相关职能机关责任的规范，让报建的企业能够对报建工作有规划，让报建更加有保障。总之，对于建筑工程的报建工作要制定切实可行的报建制度，让我国的报建工作能够更加规范，减少人为失误和人为操作的存在。
        3.2推进技术创新和加强监管
        我国的建筑工程报建工作之所以效率低下在于报建的技术水平低，那么就要根据现有的科技发展水平，为我国的报建工作提供更加多的技术支持和保障。同时，还要对报建的工作进行必要的监管。具体改进：相关职能机关要积极的推进办公自动化，同时研发我国建筑工程的报建工作的软件，让企业能够在网上进行在线的报建，节省了大量的人力和物力，也节约了大量的纸张，让报建的国家机关审核也更加规范化。对于自动化的进行不仅有利于我国的报建企业缩短报建的时间，也有利于相关职能部门提高工作效率；进行必要的监管，对于报建的规范化要进行必要的监督和管理，对于职能机关报建的工作效率和进程也要进行必要的把控，让报建的效率切实的提高。
        四、提高建设工程前期报建工作效率的建议和措施
        4.1政府部门合理制定并规范相关的报建制度
        政府部门应该充分深入到企业进行调研，多方征求意见，根据实际情况去制定相关的报建制度，注重报建程序的规范性、合理性，从而保证企业的权益和相关职能部门的责任，使报建的企业能够对报建工作有规划，让报建更有保障。
        4.2加强报建人员业务知识的培训
        企业或单位要对报建人员进行必要的培训，使他们具有一定的专业知识，便于领会和掌握基本建设程序，了解报建工作的各个环节的要求并能及时准确反馈。在开始报建工作前，先制定报建工作程序表，报建工作按照时间先后进行细化，对有交叉重复的环节要进行时间上的统筹安排，尽量缩短报建时间，为工程按计划开工争取时间。同时，报建人员要与政府、职能部门，尤其是与具体办事人员建立良好的人际关系，随时掌握新信息，及时应对政府工作程序的变化，并对自身工作作出相应的调整和安排。
        4.3重视报建资料的收集和整理
        报建单位的资料齐全是提高报建效率的重要措施。在准备报建资料时，必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录，再按资料目录准备好报建资料，并建立前期报建资料的档案目录，便于报建过程中资料的查找及工作结束资料的归档。
        结束语
        建设工程项目报建工作不但是一个专业规范知识和政府规定程序交织组合的系统工作，还是一个集建筑专业、政策法规、人际关系、项目管理等多学科在内的知识体系，又是建设项目得以顺利开工的必要的前提条件，因此建设工程项目前期报建工作就显得尤为重要。加强对前期报建工作的管理，这就需要我们在实践中不断地总结经验教训，逐步完善报建工作程序，增强业务知识办理能力水平，从而提高建设工程报建工作的效率。
        参考文献
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        [5]探究装配式建筑工程监督[J].李大红.城市建设理论研究.2019(5)
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