新疆维吾尔自治区交通规划勘察设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：新时期城市发展下国土资源利用面临极大挑战，城市规划与土地资源利用之间呈现出很多问题。国土空间规划背景下重视城市交通规划变革能够在一定程度上实现城市与交通的和谐发展。文章通过对国土空间规划下城市交通规划问题进行分析，结合城市发展情况探讨城市交通该规划变革策略。
关键词：国土空间；空间规划；城市交通；交通规划
引言
通过对国外城市交通发展的相关研究发现，仅依靠地上交通不能够有效解决城市的交通发展问题。我国人口密度大，城市居住人口越来越多，但是城市道路发展空间有限，因此，人们提出了集多种建设形式于一体的城市交通体系，城市交通规划建设能够降低城市的交通压力，进而提升城市的品质，在促进城市交通发展上有积极意义。
1城市道路交通管理的必要性
在城市道路系统当中，主要的参与对象有人、车、道路、环境四类。道路交通管理就是对人、车、路进行综合性的管理，使得整个道路系统发挥其价值，并保证道路交通顺畅高效。通过有效地管理将人们的社会活动与道路交通相协调。现阶段随着人口的增加，人们生活逐渐富裕，私家车的数量越来越多，同时轿车的普及给城市道路交通管理带来了极大的挑战。例如道路规划存在不合理、各个干道的功能不明确以及道路空间不足等问题。而造成早晚高峰期间交通拥堵的原因有很多，主要包括早晚上下班高峰集中出行、城市路网结构不合理等因素。目前这一问题已经受到了各级政府和公众的广泛关注，各大城市也都在采取相应的措施以解决交通拥堵现象，力求建立一个良好的交通环境，让人们出行更加方便快捷。采用先进的技术对道路管理进行规划后，能较好地改善交通运行环境，从而减少了不必要的投资以及多余的道路建设，节约道路建设资金。而且良好的道路规划也能在一定程度上减少交通事故的发生，降低了因事故带来的经济损失和人员的伤亡。当道路交通拥堵情况得到改善以后，交通事故的发生率也会随之降低。随着安全和快捷出行的理念盛行，公交成为人们优先出行的主流思想。道路上车辆的减少，降低了市区内的土地占用率，减少了乱停放的现象，既美化了城市环境，又在缓解城市内部难出行、难乘车、难停车以及路上难行的问题方面有起到一定的积极作用。此外，汽车数量的减少也能降低空气中尾气的排放，减少对城市的污染环境。
2城市交通规划协调问题
第一，涉及众多职能部门。城市交通规划和建设关系到众多职能部门，由于城市轨道规划缺乏统一协调管理机制，各职能部门责任划分不明确，工作中存在各自为政的情况，缺乏全局意识等。第二，投资主体多元化。交通规模较大，投资一般会较大，带来很大的财政压力，很多城市实施了全新的投资融资管理形式，投资主体出现不同的划分。在一个城市交通不同线路建造当中，也可存在不同的投资主体。第三，管理难度大。多元化的城市交通规划建设与管理，同时也为政府管理部门协调管理工作带来了挑战，管理机制不能够更新，会造成政府管理机制难以满足城市交通的迅速发展，进而对城市交通规划建设工程进度与质量产生影响。第四，主管部门不同。，缺乏城市交通规划设计以及实施的管理体系，引发建设施工与规划设计出现不协调，脱节情况严重，制约了城市交通所起的主导作用。由于城市交通和市政工程、土地开发、配套设施的开发建设单位不同，投资主体也不同，项目流程安排也不同，往往出现交通施工完成但周边配套建设工程跟不上的情况，尤其是交通换乘建设未完成，能够对城市交通效益产生影响。
3国土空间规划背景下城市交通规划策略
3.1划分编制层次
新时期我国的国土空间规划主要包含“五级三类”，对国土空间进行宏观战略安排。
其中，针对省级国土空间，突出协调性，贯彻落实空间规划工作；对于乡镇、市级的国土空间规划，由政府部门结合要求完成细化，突出对应性和实时性。我国交通规划部门包含交通、城建、规划等单位，在资料、数据等收集和协调等方面具有较大挑战，因此在交通规划改革的大背景下，可以经由国土空间规划局编制空间规划专项制度，充分发挥交通规划对于城市发展的引导作用，使规划工作在国土空间规划的框架中开展，重点满足居民出行和交通运输需求，完成全区域的交通综合设施布局。此外，交通规划属于系统性工作，在建设发展中包含多个管理部门，其中城市交通、公路、铁路等要素属于国土空间规划范围，能够实现“三线”和城市交通线网的科学协调和布局。
3.2城市用地结构和公共空间的作用
城市交通的规划和建设，对城市用地结构的优化做出了巨大贡献。随着城市交通的不断建设，使城市用地出现了聚集和扩散效应并存的局面。在城市交通运输面积不断扩大的局势下，城市的人群流动防线发生了巨大改变，同时城市经济产业结构也得到了重新调整，城市分布变得更加合理。并且，相关部门通过对城市交通周围土地的合理使用，也将城市人口和经济的聚集效益最大化的发挥了出来。站在城市公共空间的占用角度来看待城市交通的话，该交通方式具有高效、快捷的特点，并且超大的运载能力以及周到的服务也为人们的日常出行带来了全新的出行享受。相关部门在进行城市交通的规划和建设时，既要考虑到乘客的便利程度，又要考虑到城市交通的整体运营效率，并协调好居住区、工业区以及商业圈等区位之间的关系，顺应城市多元化区位发展需求。同时，相关部门还要对城市交通沿线和车站区域加以充分的利用，例如将沿线土地资源形成住宅、商业一体的符复合型共空间体系。由此可见，城市交通的规划和建设对城市公共空间的发展具有重要意义，有利于城市多元化公共空间的形成。
3.3选择合理的建设路线以及施工标准
城市轨道建设一般工期较长，其涉及项目较多，工程复杂，因此必须做出科学的规划管理，积极有效的控制策略。首先要分析当地城市人口情况以及经济发展水平，客流情况，从而判断改选用哪种城市交通系统模式，并选择合理的路线走向以及停靠站点数量，进一步确定工程项目的建设规模。其次，要明确项目建设实施的技术标准，不仅要依照国内标准，同时还要依照国际先进技术标准来进行，以保证建设项目施工技术更加成熟和完善。当前，较多地勘单位对勘察工作较为重视，但是勘察工作还需进一步深入研究。建议各地勘部门要设立专业机构，由专业人员负责跟进作业，使勘察开发工作更加科学化。
3.4完善交通设施管理
交通设施主要包括交通管理设施、安全设施和服务设施。完善道路中硬件设施是解决城市道路中存在的问题最关键的步骤。当前交通管理设施主要指规范驾驶员行为等的执法设备，例如，交叉口的信号控制设备、违法监控抓拍设备、限速卡口设备等。安全设施主要指保证驾驶员行车安全的设施，安全设施也是交通设施中的重要组成部分。例如，防撞护栏、减速带、反光镜等辅助安全的设施。服务设施指加油站、停车场和紧急电话亭等设施，以应对突发交通状况，服务交通正常运行等。
结语
综上所述，国土空间改革视域下，交通规划在编制对象、内容、管控要求等方面进行了调整，因此新时期编制城市交通规则需要与国土空间规划工作相互协调，相互反馈，突出农业、生态、城镇之间的平衡性，结合实际存在的矛盾问题化解城市交通规划存在的不足，提高道路交通建设效率和质量，为新时期城市发展提供有力依据和保障。
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