中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 湖南长沙 410013
摘要：为了水利完成发展规划的实施,必须加强水利改革,以改革促管理,水利规划是一个系统工程,是一动态过程,规划是指导性的,不是指令性的,水利发展要以规划为纲,但不要以规划内容为框,为此,同时针对水利规划的特点,制定切实有效的保障措施。
关键词：水利规划; 保障措施; 水利发展;
1 推进规划体系建设,提升防洪减灾管理能力
1.1 健全防汛抗旱管理体系
由市县逐步延伸到所有乡镇和重点水利工程,健全市县专业防汛抢险队伍和抗旱服务队,建立专业防汛抗旱队伍、解放军、武警部队和民防队伍四位一体的防汛抗旱机制。全面落实防汛抗旱行政首长负责制、河库及在建工程安全度汛责任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及责任追究制度。
1.2 开展旱涝灾害风险管理
进一步健全完善该市主要河流、重点大中型水库、重点城市以及国家级蓄滞洪区洪水风险分析,确定风险区发展功能定位,相应科学防灾减灾,实施有效管理,减少洪水风险。健全洪水超限、干旱等级和水利工程出险应急响应三项机制,减少水旱灾害损失。建立蓄滞洪区分类管理制度,探索建立洪水保险制度。
1.3 创新管理机制,提高水利建设保障能力
严格落实前期工作“三项管理、三项责任、三项制度”,严格执行水利建设项目前期论证制度。统筹考虑经济社会发展要求、当前发展阶段特征以及资金需求与可能、土地环境约束、技术经济比较等各方面因素,立足当前,着眼长远,科学比选、择优上马水利建设项目。
1.4 深化水利投融资机制改革
在不断向水利部反应我市财政不足的实际情况,积极争取国家政策支持的同时,振兴大型水利工程现有国有资产,选择一批通过股权转让,委托运营,整合重组等方式吸引社会资本参与的项目,为新工程建设筹集资金,除按规定实行国有独资或控股的重要河流控制性工程、跨重要河流调水水源及干线工程等项目外,其他重大水利工程全面向社会资本开放。
1.5 创新农田水利建设机制
实行农田水利行政首长制度,完善绩效考核机制,促进以奖代补、先建后补等建设新模式。出台申报、审批、考核、监督指导意见,推动多元化建设主体实施农田水利项目,探索开展具备条件的农民专业合作社、家庭农场等新型主体开展小型农田水利设施建管一体化试点。
1.6 强化河湖库管理
完善水域岸线管理利用规划,确定河湖两岸,海岸线,保护和管理范围,并阐明对水域功能定位和保护的要求。依法划定河湖管护范围,推进水利工程划界确权,基本完成国有水管单位管理的水利工程管护范围划定与确权登记工作。加强河流,湖泊和水库的利用,对建设项目占用的水利设施建立补偿制度,坚持试点,实行江湖分级管理,落实江湖管理主体,管理和保护责任,以及管理和保护经费,建立江湖长效管理机制。
1.7 深化小型水利工程产权制度改革
配合省水利厅出台小型农田水利设施、水土保持设施运营管护指导意见和绩效考核办法,配套实施方案,积极争取试点建设,通过试点引领,支持农民合作社,家庭农场,大型专业户,农业企业和其他新的经营实体投资建设农田水利和水土保持设施,由财政投资补贴形成的小农田水利和水土保持项目资产可由农民用水合作组织和管理。
1.8 深化国有水利工程管理体制改革
建立长效的工程管理财政资金投入机制,到2020年,国有大中型水利工程管理单位基本人事支出以及工程维护和维护资金将基本落实,完成小型水利工程管理体制改革,明确管理主体和职责,落实管理人员和经费,逐步建立小型水利工程管理体制和运行机制,科学的管理, 推进水利工程规范化,精细化,现代化管理,探索实行物业管理模式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,通过财政资金购买公共服务的方式,鼓励企业、社会组织参与公益性水利工程管护,健全完善水利工程管护体系。
2 实施保障措施
2.1 切实加强组织领导
各级政府必须加快水资源的改革和发展,突破水的瓶颈制约,确保水安全为促进科学发展和转变经济发展方式的重要任务,必须将它们置于更加突出的位置,并将其作为优先发展领域,有必要进一步加强组织领导,细化目标责任的分解,并在逐个环节和岗位的基础上履行责任,建立定期的水利工作调度机制和审议决策机制,定期研究解决水利改革与发展有关的重大问题,有效发挥政府在水利改革与发展中的领导作用。
2.2 科学制定工作方案
坚持科学规划设计理念,全面落实依法协调用水管理,科学用水和用水管理的要求,坚持促进经济发展和改善民生的结合,协调城乡地区,坚持工程措施和非工程措施相配套,开展水利规划设计。按照基本建设程序的要求,有效地通过了项目建议书,可行性研究,初步设计等各个环节,经过专家评审和评估,逐层检查,集体决策,避免决策错误,努力实现水利工程建设效益的最大化,进一步加强对项目执行情况的监督检查,及时发现并解决问题。
2.3 保障水利投入
继续把水利作为公共财政投资的重点领域和基础设施建设的优先领域,全面落实水利建设资金的征收,管理和使用制度,以及从土地出让金中提取农田水利建设资金的政策,促进建立中长期水利和低成本贷款机制,积极争取财政贴息政策,拓宽水利建设项目的抵押品和质押范围及还款来源,并允许水利,水电,给排水资产及相关收入权作为还款来源和合法抵押品,加强水利投融资载体建设,注入适当的财政资金作为资本,专用于水利工程建设。
2.4 着力强化协调配合
建立部门之间的协调机制,及时协调和解决水利开发改革中的重大问题和突出矛盾,各级水利部门要认真增强责任心,主动履行职责,协调水利规划建设,江湖水利工程建设,深化水利改革,水资源管理和水利公共服务,有关部门和单位应当按照职责分工,制定行政审批,资金投入,用水土地,移民安置,考核奖惩,政策扶持等措施,切实履行职责,促进水利事业的发展和改革。
2.5 合力推进治水兴水
加强宣传和引导,进一步提高全社会对水患意识,节约用水和水资源保护的认识,营造全社会关心水利,支持水利,发展水利的良好氛围。完善水行政管理部门牵头的水利决策机制,公众参与和专家论证,充分听取各方意见和建议,积极引导全社会参与水利建设管理,依法促进水利事务公开,及时发布水利信息,有效增强全社会对水事的了解和监督权,建立及时发布信息和通报信息的制度,明确各项计划的应对机制,增强社会应对突发事件和水风险的能力。
3 结 语
水利发展规划的核心是水安全,城乡居民饮水安全、防洪减灾财产安全、优化配置生产安全、强化监督工程安全、责任意识管理安全、依法行政人员安全。全面保障城乡供水一体化工程的的实施到位,保障城乡居民饮水安全。切实抓好防洪除涝工程建设,特别是要保证河流重点工程建设,保障人民群众的财产安全,重点对影响工农商业生产的供水问题着力解决,如通过水库供水专线建设,重点引调水工程安排等项目对供不上水地区进行水资源优化配置工程建设,保障生产安全。通过“四制”和创新管理模式,建立市县协调的质量监督机制,保障工程安全。通过管理体制改革和工程运行督察制度,明确管理主体,强化责任意识,保障工程运行管理安全。通过法律体系建设,加强依法行政,用制度保障水利工作的人员安全。
参考文献
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