重庆建工第三建设有限责任公司 重庆 400016
摘要：随着中国社会市场经济的发展，工程中的招投标制度已经逐步推广到各个地区，招投标制度为招标企业提供了众多优质的企业以供挑选，为投标企业提供了良好、公平、透明、公开的竞争平台，此制度有利于工程建设的不断发展，能够不断地促进工程质量的提高、施工技术的提高、施工造价的降低。但是，伴随着制度的不断普及，也出现了许多在招投标文件中出现的问题，本文在此列举一些招投标文件编制中出现的问题，并提出一些对策。
关键词：招投标文件；编制；问题；对策；
1 招标文件
招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，它需要反应投标单位参加投标的一切要求。因此，招标文件需要十分重视质量和深度，要能够清楚的把主要问题交代清楚。招标文件内容需要囊括招标公告、投标人须知等关键内容，同时注意招标文件的格式，以达到并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。为广大投标企业创造一个公正、公平的竞争平台。
招标文件的常见问题如下：
1.招标文件中的条款不严谨，不够明确公开，以及倾向或者排斥潜在投标人的其他内容：有些单位在招标的过程中，不公开，不公示某些必需条款，招标具有一定的形式性，设置招标门槛，使得许多非常具有潜力的企业无法进行投标，也违反了法律法规的规定。或者在招标文件中不透明地表明可能遇到的问题和风险，最后在发生问题后，一味地将风险出现的原因推脱给承包商，导致承包商承受本可以避免的损失。
2.招标文件中关于工程要求的工程量清单、图纸设计等不能满足施工的要求：由于招标人员业务不够熟练，加上时间紧张等原因，可能导致工程量的清算少算漏算，导致在投标过程中出现施工安排不合理的问题。图纸设计中，施工工期十分紧张的工程，可能会出现图纸设计不完整，不完善的现象，不仅会诱导投标公司的正确判断，同时会给施工工程量清算带来更多的问题。
3.评价方法无法与工程结合，盲目地以低成本为最终目的：在工程投标的评价过程中，要严格遵循国家地相应规范，不损害招标单位与投标单位的利益，不能一味地以成本最低、利益最高为目的，这样不仅会导致工程施工困难、工程管理困难，还有可能导致工程质量出现问题。
4.招标单位在招标的过程中，设置的施工和工程要求过高：招标单位在进行招标工程的要求编写中，某些方面的要求过于严格，要求的工程质量过高，可能会使得参与投标的单位过少，同时会浪费太多的资源，如人力、物力等，造成过多的不必要的浪费。
5.合同条款设置前后矛盾，不明确：合同条款是投标人和招标人签订合同的关键依据，招标人员再进行编写的过程中，由于经验不够，尚不能把握整体框架，可能会导致前后的安排不一致，如工程结算，人工等成本问题，施工工期等时间问题前后不对应，数量、结点出现问题；招标文件中还出现已经招标结束项目的信息，关键节点的工期总数超过了项目的总工期；招标公告、评标办法和标准中对投标人资格审查条件要求不一致，出现前后矛盾与分歧，还有可能影响接下来的施工进程与交付使用过程。
2 投标文件
招标文件是指具备承担招标项目能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。投标文件中应包括对招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款(包括一般条款和特殊条款)做出回应。主要内容一般包括资信部分、商务部分与技术部分。
招标文件的常见问题如下：
1.对招标项目价格、计划、招标项目技术规范方面的要求和条件等方面的回答答非所问：某些投标人身经百战，自认为个人经验十足，针对某些工程中的特定问题没有针对特定问题进行特定分析，没有切实解决招标工程中的问题，从别的工程中生搬硬套，会使得整个投标文件冗余繁杂，而且毫无作用，导致没有实际解决问题。
2.资料回应内容不完整：因为可能多个工程同时进行或者期限较短，可能导致在过程中投标文件有所遗漏，如人员、财务状况，企业声誉等方面遗失，在投标过程中处于不利地位，招标单位没有办法进行适当的、准确的评判，进而影响公司的整个投标竞标过程。
3.编造虚假信息或存在过多的多余信息：投标人为了争取投标机会，忽略招标文件中的某些要求，或者降低材料、施工过程中的某些重要标准，通过这些方法来达到缩短工期，降低成本的目的，在整个招标过程严格公开透明，这样做不仅会引发在投标过程的诸多问题，丧失投标机会，更严重的会使公司声誉受损，得不偿失。
4.工程中的某些常见问题：投标人员的经验不够充足，对实际工程的了解不够充足或没有了解过实际工程的整个流程进展等，可能导致在投标文件编写的过程中，有缺项漏项，例如设计施工场地过于简单，缺少必须的加工场地等；施工过程的材料、设备统计不够，可能会导致施工过程的短缺；在施工过程的进度安排不够合理，有些时间过短，有些时间过长，或者缺少一些次要施工计划，这些都有可能导致施工过程的混乱，工程的预算和工期都有可能受此影响。
5.常规低级问题：投标文件内容覆盖面广、内容繁多，投标人员时间紧、任务中，在投标文件编写过程中，可能会出现数字错误、专业术语表达错误、没有按照要求盖章签字等问题，导致整个投标文件失去效果，公司的竞标过程受阻等问题。
3 招标投标文件编制的几点建议
1.招标人首先要明确自己工程项目的需求，分析市场的目前状况和资源配置情况，理性分析工程的使用要求、社会功能以及建筑质量等级，合理的提出对本工程的施工质量的要求，不过高、过低要求；之后进一步明确本工程项目所需的投标单位的资质，经验和相关的技术内容等关键问题, 依据有关规定和标准文本编制招标文件。内容要严谨可靠，严格符合相关的法律规定，不允许出现条款不透明，存在招标门槛、招标形式化等问题。在招标文件编制完成后，要组织如专家对招标文件初稿进行逐条审核, 以确保招标文件中条件设置合理, 评标标准和对投标文件编制要求内容完整严谨, 表达准确，避免前后发生矛盾的表达，严格排查图纸等质量问题。
2.按照相关规定采用合理的评标办法：招标项目规模小、施工内容少、涉及施工技术简单时，宜采用“简易评标法”；招标项目规模大、施工过程复杂、工程量大、施工工艺和技术要求较高的时候，可采用“综合评估法”。在评标过程中，不能一味地以最低成本为价值导向，可能会引起低价中标、低价低质、恶性竞争，只顾压低成本等问题的出现，各个工程不同需要合理选择不同的评标方法，评标定标的方式具有可实施性，明确评标的具体程序和方法，不出现模糊的标准。评标因素和分值应确保设置的科学、合理、细化、量化，这样才能够选择出优质价优的投标企业。
3.投标人在编制投标文件之前，切勿先入为主，首先要仔细研读招标文件设置的投标必需要求,找出与类似项目招标文件异同之处,依照招标文件规定的投标文件编制要求和经验合理配置本单位人力、设备等资源, 按照类似经验确定合适的投标报价, 并对其他相关招标单位的需求做出回应和安排，做到面面俱到。要格外认真的关注某些招标文件中提出的细小要求，并与其他有投标文件编制经验的人员认真逐条逐项核对, 以确保投标文件不因编制质量问题而被废标。
4.投标人员在编制文件的过程中，要时刻结合本单位的技术优势和不足，在扬长的同时切勿掩盖本单位的缺点，要实事求是的应答招标文件中的各种需求，不可夸大、造假，以免造成在开始施工后的诸多问题，导致施工质量的不达标和工期延长等问题，严重者还有可能无法正常完成施工要求，使双方的利益都受到损失。在工程预算部分也要实事求是的回答工程造价，不可一味地压价，盲目减少工程造价可能会引起竞标的恶意竞争，还有可能导致未来施工的低质量，最终导致返工等诸多可以避免的问题的发生。
5.招投标单位要注重经验的积累和总结，招投标文件编制人员认真学习、了解相关招投标的法律法规，招投标单位定期对其进行培训，在平时多学习业内比较优秀的招投标文件，熟悉整个流程及相关内容，学习其他文件的优点，避免出现类似的问题，也要熟悉现行施工规范和先进施工技术, 不断积累自身专业理论素质和实践经验，从而提高招投标文件编制的质量。
6.招投标文件要严谨而周密：资料要齐全、编码须完整，不掉能页、不能缺页、错页。文字表述要用词准确、前后一致，不得发生错漏现象，严禁使用“大概”等模棱两可的词语。同时严禁出现错别字、数字错误等低级问题。也不可出现错漏或歧义。这些问题需要及时予以纠正或澄清，否则将直接影响招标投标活动的顺利进行，而且对后期工程结算会带来争议和矛盾，影响工程的完成。
4 结语
建设工程项目的开端便是招标投标，也是保障整个建设项目进度质量的关键，招标投标文件的编制都需要做到严谨、认真、公开、透明、规范的原则，本着共同受益的目的，避免出现低级错误，共同努力解决关键问题，结合特定工程的特点，高效、具有针对性的完成文件的编制。良好的工程质量，高效的施工，可观的利益都离不开双方的共同努力。
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