杭州绿城江滨建设管理有限公司 浙江杭州 311200
摘要：建筑行业的不断发展，要求企业要实现做强做大，实现质量、安全、成本和工期目标，必须从建筑企业选用队伍与施工过程管理的战略高度出发，重视和努力解决劳务队伍的管理问题，全面提高劳务队伍的素质和管理水平。
关键词：建筑施工企业；招标流程；分包方管理
一、建设业主在建设管理五大环节易出现的管理不足
1招标管理
对政府投资项目来说，建设业主一般是委托第三方招标代理机构，负责全过程招标代理服务，但往往因招标制度和机制设置不够严密，招标代理机构不了解或者不很了解具体招标项目的专业技术等要求，一味迎合和主动维持业主设定的条款及条件，或者被动地放任而不提出意见建议，致使招标文件编制不够科学合理。
2项目现场管理
项目建设过程中，建设业主为了完成上级下达的年度建设进度、投资等考核任务，重进度和投资，轻质量和合同履约监管等，现场项目管理流程不够明确和清晰，在项目进度、投资与施工单位履约情况发生冲突时，不同程度存在听之任知的避重就轻的态度，从客观事实上对施工转包、分包、挂靠等违法乱象行为的滋生蔓延提空了空间。
3竣工结算管理
工程结算时，因施工单位挂靠、转包、分包等违法乱象导致其自身内部管理体制不顺，致使建设业主在竣工结算管理工作中推进乏力，业主对施工中的不良履约行为，未能严格按合同约定进行处理。
二、针对不足所采取的相应措施
1招标组织工作
招标单位执行国家有关招标工作的法律法规和上级单位相关规定，负责以下工作：制定公司劳务（专业）分包招标管理实施细则；负责收集、汇总、审批确定所属单位分包方案和招标计划；应当根据经审核批准的分包方案和招标计划，组织项目部编制并评审招标文件。招标文件应对分包单元的划分、评标办法、评标原则及重大偏差等相关条款和内容作出明确的描述和界定，防止因不具体内容的招标文件、不切实所导致的不公平报价、从而出现低于成本价竞标与不公等评标的失公平现象；发布招标公告，确定投标人数量；组织开标、评标及公示中标候选人、发放中标通知书、中标结果通知书、签订劳务（专业）分包合同等工作；指导项目部劳务（专业）分包招标的有关工作；开展劳务（专业）分包招标工作的监督检查。
2资格审查工作
资格审查内容包括但不限于以下能够证明投标人具备承担分包任务的资质、能力、实力、信誉等有关的证明材料。包括证照等相关资料；原则上选用能够提供增值税专用发票的分包商；履约代理人相关资料；公司当前不处于被责令停业状态、公司投标资格没有被取消、公司财产没有被冻结或接管、破产等状况；在近三年内无骗取中标、违约严重和重大工程质量的问题；规章规定、法规、法律所严禁的其他资格条件。
3开标准备、程序、人员组成及评标方法
（1）开标的准备工作。招标人按照招标文件载明的投标截止时间、地点、方式等公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。公司纪委监察部全程监督，按照合同的金额大小划分为公司或项目部组织招标，公司主责部门或项目经理主持开标会议，邀请公司纪委监察部或项目书记全程监督。
（2）开标的进行程序。宣布开标纪律；公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，确认投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场；宣布开标人、唱标人、专家评委、记录人、监督人等有关人员姓名和监督人的联系电话；按照招标文件规定通报投标保证金缴纳情况、检查投标文件的密封情况，对未缴纳投标保证金和投标文件密封不完整的投标文件，不予开启；按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序；按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价及其他内容，并记录在案；招标人代表、投标人代表、监督人、记录人等有关人员在开标记录表上签字确认。
（3）评标小组人员的组成。评标小组由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。公司组织招标的，由公司成本合同部牵头组织，成立评标小组，招标人代表任组长，小组成员中项目部经理、项目部总经中至少1人参加。项目部组织招标的，有项目工经部牵头组织，成立评标小组，项目部经理任组长，小组成员中项目部总经必须参加。
（4）评标方法的选用。
评标方法：可采用低标价法、综合评标法中的一种方法确定为招标项目的评价方法。
（5）评标后工作。评标完成后，须有评标小组全体成员签字确认的书面评标报告，内容应包括招标公告刊登的日期、参与投标的单位名单、评标委员会成员名单、开标日期、地点、投标报价、评标标准和方法等，对评标结果有不同意见的评标人员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标人员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标报告除应有投标的基本情况外，还要有以下明确结论：投标人的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程专业或劳务分包部分的质量、安全、技术和进度要求；按照“谁组织招标，谁组织进场”的原则，由子分公司或项目部分别组织分包方进场。进场通知中要明确分包方进入现场人员数量、人员素质、施工机具设备配置、进场时间等，并做好分包方进场资源验证工作。经评审的中标候选人名单，中标候选人应当按照招标文件规定的数量推荐，并标明排序。
4分包履约过程管理
（1）劳务分包班组化管理
按照“设置合理、责任明晰、清单细化、管理延伸、全程帮扶、管控有效”的原则，以工序和作业面为单元，将工作量和管理要求细化分解到作业班组。
（2）项目部职责
要做好班组人员进场验证、岗前培训，班组长安全质量责任制、劳务人员实名制管理、班组提效降耗、班组长考核奖惩和日常管理等工作。
（3）项目部要强化服务意识
加强对分包方的技术指导与服务，夯实工序作业管理基础。
（4）施工技术管理
项目部负责分包方技术的交底，并检查、监督技术交底执行的情况，发现问题及时纠正；分包方接到施工技术资料后，必须进行审核，发现问题及时反馈，并在施工作业前向相关作业人员进行交底工作。
（5）教育培训
项目部要结合工程特点，制订培训计划，针对作业要求情况做好劳务人员岗前的培训和专业技能的培训工作，完善培训记录和台账。对那些具有较强专业性和涉及安全质量等特殊岗位和工种，进行特种作业人员岗前强化的培训。
（6）劳务人员日常管理
分包方负责人离开施工现场，应经项目经理批准，指定专人负责并出具书面委托手续；作业层劳务人员日常管理，按单位劳务人员实名制管理工作标准执行。
5安全质量环保管理
（1）项目部体系。项目部要健全安全质量控制体系，全面推行班组长安全质量责任制，切实提高班组长素质，落实班组长奖惩机制，夯实安全质量管理基础。
（2）项目部制度。项目部要严格工序自检、互检、交接检质量卡控制度。分包方要切实履行工序质量自检责任，做好自检记录，确保工序质量。
（3）分包方特种作业要求。分包方在从事既有线施工、爆破、安全防护等作业时必须由正式员工带领，不准单独作业。
（4）项目部劳务机制。项目部应为劳务人员提供符合国家职业卫生标准、卫生要求的劳动环境和条件，建立、健全职业病防治机制。
6劳务进度管理
项目部按照整体施工要求编制月、周进度计划及关键工程节点工期，书面下达劳务队，监督考核，控制工程进度。
结语
综上所述，建设业主是总策划者和组织者，针对自身项目管理中存在的不足，以国家建筑领域的法律、法规及规范性文件为依据，直面问题，积极作为，敢于担当，借鉴已有的经验和教训，结合实际情况创新项目管理方式，采取相应措施加大力度处治和预防施工违法乱象，确保工程质量，实现项目建设带来的经济效益。
参考文献：
[1]国务院办公厅。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[EB].2017-02-24
[2]王利民。建筑施工企业招标流程分析[J].价值工程.2020.4：56