中国石化巴陵石化分公司 湖南岳阳 414014
摘要：根据危险化学品企业固有特性，生产安全事故应急预案（简称应急预案）是企业安全生产基础性工作之一。企业要依法依规建立应急预案体系，落实企业主体责任，强化应急预案管理，更要加强预案的培训和演练，在应急预案管理上要全员参与，全过程管理、全方位实施。笔者结合企业和政府工作经验，对危险化学品企业应急预案管理工作进行分析思考，针对具体问题提出了相应的对策措施。
关键词：危险化学品；应急预案；管理思考
1概述
按照《危险化学品安全管理条例》第三条所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品生产特点流程长、工艺过程复杂，且其原辅料、半成品、产品及废弃物都具有危险特性，所以，危险化学品生产、经营、使用、储存和运输企业都具有相应的危险特性和特点，也决定了它被列入高危行业之一。
应急预案又称应急救援预案或应急计划，是政府或企业为了提高保障公共安全和处置突发事件或安全生产事故的能力，最大限度地预防和减少突发事件或安全生产事故及其造成的损害、保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及其有关法律、法规，制定突发事件（安全生产事故）应对的原则性方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果以及严重程度的基础上，对应急机构的职责、人员、技术装备、设施设备、物资、救援行动以及指挥与协调等方面做出的具体安排。应急预案应当明确在事件（事故）发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做什么，怎么去做以及相应的策略和资源准备。可以说，一套严密、有效的应急预案对应对突发事件起着决定性的作用，它既是应急管理工作的准备阶段，更是应急管理工作的基础。
2危险化学品企业应急预案管理分析
习近平总书记在关于应急管理、安全生产工作重要论述中强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要责任，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，必然要全面开展风险识别和评估，要编制突发事件（事故）应对处置措施（应急预案）并开展培训演练，提高突发事故应对处置能力。笔者通过参加危险化学品企业安全生产分类分级监管执法应急预案专项内容检查，发现企业在应急预案体系建设和应急预案管理普遍存在一些问题：
2.1企业对应急预案体系建设重要性认识不足。
一是企业主要负责人重视程度不够，为满足试生产条件必须而编制应急预案，为企业办证而进行备案，使得应急预案体系建设失去其本质。
二是应急预案体系建设不全面，生产经营单位应急预案体系根据企业特点应包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡片，大部分企业只建立了综合应急预案和现场处置方案，或将专项应急预案纳入综合应急预案管理，但应急处突真正起关键作用的应急处置卡片却鲜有可见，忽视了事故的初期是事故控制的最佳时机。
三是应急预案衔接、预警和响应机制不明确，相应分级不合理，简单套用国家和地方政府总体预案中的突发事件（事故）分级和响应分级。
2.2应急预案编制准备不充分。
一是没有成立专门的应急预案编制小组，第三方服务机构代办包办现象严重。
二是风险辨识不到位，全员参与不够，风险遗漏，不能真正做到“一险一案”。
三是应急资源调查不全面，对应急处突的外部应急救援资源没有进行调查分析。
2.3应急预案管理不完善。
一是教育培训不落实。没有编制应急预案教育培训计划，或安全教育培训计划中没有应急知识相关内容；企业员工不了解本岗位的风险源和应急处突程序、操作规程等，企业负责人不熟悉自己的应急职责；单位的生产安全事故应急预案成为锁在柜子里的文件。
二是应急演练流于形式。主要表现在没有应急预案演练计划；应急预案演练情景构建不合理；应急预案演练方案脱离本单位的预案文本；应急预案演练缺乏实操性、训练性，表演性太强；应急预案演练没有总结、讲评和评估等。
三是应急预案评估、修订不及时。前面提到应急预案编制、备案代办包办，甚至应急预案评审也是由第三方服务机构相关人员全部包办，完全不符合《生产安全事故应急预案管理办法》第二十二条“评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。”之规定；同时也没有按照该办法第三十六条之规定进行及时修订，由于人事变动，机构变化等原因，应急预案没有进行及时修订，导致人员、机构的联系方式、职责发生了变动导致在真正发生事故时难以联系到相关人员；企业新改扩后，危险因素和风险发生变化，应急预案没有修订备案等，大部分单位都是在企业需要换证之前为符合换证条件而修订备案。
3加强危险化学品企业应急预案管理思考
3.1加强对企业负责人法制安全教育和应急管理知识培训，高度认识到应急预案体系建设重要性，落实企业负责人应急管理职责；加强对应急管理工作的领导，加大应急投入，落地企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；加强应急预案体系管理工作，建设完善企业具有系统性、适用性、针对性、可操作性和科学性的应急预案体系。
3.2规范应急预案的编制工作。制定应急预案管理制度，扎实、充分的做好应急预案编制准备工作，全员参与危险因素识别、隐患排查和风险分析评价，为“一险一案”提供编制条件，真正做到企业风险应急预案全覆盖；认真开展应急资源调查，对本单位的应急装备和应急队伍和可协调、调用应急资源进行评估；严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、《生产安全事故应急预案管理办法》组织应急预案编写、评审、发布和备案。
3.3加强应急知识教育培训，做细做实应急预案演练。
首先要做到应急预案不是锁在柜子里的机密文件，是企业全体员工在处置突发事件（事故）的程序文件、处理措施、操作规程，将应急预案培训工作纳入日常安全教育培训体系，明确培训内容要包含应急预案知识，明确培训目的、频次和要求，进而提高全体人员的危机感、责任意识和应急处置能力，保证企业应急预案教育培训全覆盖。
其次是创新培训方式，引导员工主动学习，结合岗位风险特点、企业重大危险源等现场教、实地学；借鉴典型事故案例分析，分享经验教训，发生突发事件（事故）我该怎么做？通过岗位实操考核、桌面推演等方式让岗位操作人员和各级管理人员明白自己应急职责和需要采取的应急措施，实现应急处置的快捷、精准，从而有效控制事故的发展。
三是要加强应急预案演练的情景构建，要结合企业应急预案存在的风险以及实际生产特点构建预案情景，增强预案演练场景的仿真程度，不是强调演，而是着重练；以桌面推演、现场模拟实战等方式开展综合、专项和现场处置方案的演练；根据突发事件（事故）突发性和不确定性的特点，开展突击性演练，真实的验证应急准备、监测与预警、应急处置与现场救援是否适宜，检验当遇到突发事件时是否真正的做到“组织到位、人员到位、物资到位和应急措施到位”，通过开展形式多样的应急预案演练实现预案内容全覆盖，达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
3.4建立健全应急预案管理工作机制，夯实应急预案基础管理。首先要建立完善应急预案管理制度，根据其生产特点，明确应急管理层次、应急指挥体系和职责体系、预警响应级别、应急预案体系等；其次是建立完善应急预案管理台账，“做你所写、写你所做”，留下企业应急预案管理工作痕迹；三是善于总结，对应急预案演练过程中存在问题的实现闭环管理，使应急预案体系建设和应急预案基础管理工作自我完善，持续改进，不断提高。
4结束语
凡事“预则立，不预则废”，应急预案管理工作是企业应急管理工作的准备阶段和基础工作，企业建立健全应急预案管理体系，提高应急处置能力，科学救援，为可能发生的事故展开应急行动做好组织准备和应急保障，是保证安全生产形势稳定的重要举措，才能在事故发生后迅速、有序地开展应急行动，为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。
参考文献
[1]罗建军,卢红.应急管理概论.湖南科学技术出版社,2013.