沧州市地面沉降监测中心 河北省沧州市 061000
摘要：对于我国这样的人口大国，耕地资源短缺是最大的问题。目前，由于我国城市化的发展和建设，我国多数土地都投入到城市化的建设中去了，但伴随着城市化建设的是土地的浪费和资源的逐渐减少。从严格意义上讲，节约用地就是各项工程在投入建设时都要尽量少占或者不占耕地，而集约用地是需要每个建筑用地提高自己的投入产出比，从而提高其集约化程度，另外，还需要调整、配合以便可以合理的安排土地的利用率，从而也提高了土地配置和利用效率。在新时代的发展背景下，只有大力推进节约集约利用土地，才能使我国的经济发展逐步向前，让资源利用不再是制约我国经济发展的主要原因。
关键词：节约集约；土地资源；必要性；方法
引言
对尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，按照依法依规、节约集约用地、保护耕地、满足生产或使用功能等原则开展节地评价，客观反映建设项目节约集约利用土地水平，进一步规范和改进用地审批，为项目用地预审和土地供应提供参考。
1我国土地管理制度现状
当前，我国土地管理制度存在一些问题。首先，管理制度相对落后，需要进行相应的改革。有些土地管理方法不适合所有地方进行耕地的管理与保护。其次，土地的储存制度存在一定弊端。土地收购的价格时刻变化，使得土地融资有一定的风险。现今的土地收购资金来自银行贷款，而银行贷款利息较高，贷款周期跟土地储存的周期不一致，从而影响土地管理制度与银行的资金安全。最后，农村土地管理制度没有真正落实，使得管理混乱。因此，必须对土地展开严格的管理，以促进土地发展，进一步缓解我国耕地面积减少的问题。
2节约集约利用土地资源的必要性
2.1是我国发展的必然要求
在土地资源利用和规划减少的早期阶段，未规划的发展导致土地需求量大，对我国经济发展造成重大制约，对我国目前的形势构成了挑战，大幅提高土地利用控制是我国的优先事项。自然资源部2019年8月13日发布的关于节约和土地使用的订正规定，其中规定严格的土地使用条例可以挖掘和改善我国的土地使用和管理。因此，储蓄集中和土地利用是迫切需要的。
2.2能够更好地提高效率和加强管理
土地使用方面的节约政策是灵活的，办法是根据当地人口的分布情况，在一定程度上说明土地使用的理由，例如合理利用和规划土地，在交通等领域，或减少这些地区居民的投资费用，并大大改善农村居民的社会福利。此外，该规定可授权管理土地资源管理领域，以便在控制基本情况时，为其现有问题找到适当的解决办法。
3土地节约集约利用的特征
土地节约集约利用的含义是要求人们节约、集中、高效地利用土地，提高土地的利用效率，并获得更高效益。由于土地利用方式存在多样性，对土地的利用效率不能仅仅用单一的经济指标来衡量，而是要从经济、生态和生活等多维度综合衡量。因此，土地节约集约利用的内涵较为复杂。
3.1以提升土地利用的效益和效率为核心
土地节约集约利用就是通过在土地上增加投入获得更多产出的经营方式，因此可以多维度、多层次地利用土地立体空间，达到一地多用的目的。从土地节约集约利用的含义和发展来看，土地节约集约利用的核心是通过有效投入，实现土地效益和效率的最大化，主要还是涉及经济学问题，是为了充分挖掘出土地利用的潜力，节约土地资源。因此，土地节约集约利用的基本属性为经济问题。
3.2要合理区分土地利用的方式和目标
由于各地区的环境、经济和社会等条件存在差异，因此不同地区的土地节约集约利用具有差异性。
在具体的实践过程中，要根据各地区的特色、发展目标和定位，如有的地区偏重工业发展，有的偏重于生态旅游发展，合理地选择节约集约利用方式。土地节约集约利用是一种趋势，但利用方式并不是固定不变的，要坚持因地制宜的原则。
4改善土地节约集约利用的方法
4.1强化土地节约集约利用的意识和可持续发展理念
我国各地方领导干部要强化土地节约集约利用的意识和可持续发展理念，树立正确的城镇化理念和政绩观，要深刻认识到土地的稀缺性，及时从片面追求GDP的误区走出来，树立科学发展观;要将粗放型、重数量发展转变为集约型、重质量发展，致力于提升发展潜力;要注重经济和社会的协调发展，注重民生;要将传统的依靠人力和投资转变为依靠科技创新和优化结构。各地方政府要把土地的管理工作纳入重要议事日程，建立健全政府负责、公众参与、上下联动的良好格局。同时各界新闻媒体要加大对土地节约集约利用的宣传和报道，利用“世界地球日”和“全国土地日”组织开展多种形式的宣传活动，普及土地节约集约利用的知识，增强全社会节约集约用地的意识，并实时监督浪费土地资源行为。
4.2建立国土空间规划体系，落实用途管制制度
建立国土空间规划，是发展和落实耕地保护的基础，同时也是各类开发和建设的依据。国土空间规划体系就是将土地利用规划、城乡规划以及主功能区的规划进行有机结合，使国土空间规划发挥重要的作用。各地必须加快建立和完善国土空间规划体系，坚持城乡建设用地与国土规划二者相结合，落实住宅用地“五类”的调控目标，保障性安居工程用地计划指标实行单列，做到应保尽保。同时，要认真落实国土空间用途管制制度，加强对建设项目用地预审和用地审查。
4.3建立健全土地节约集约利用的长效管理机制
1）建立约束机制。在城乡建设过程中要严格控制用地的规模，可以采取城乡建设用地总量控制，强化用地规模的刚性约束，避免过度开发和土地的低效利用。对城市各类新增建设用地的规模要严格核定，达到逐步减少新增用地的目的。2）建立考核评价机制。要定期对土地节约集约利用情况进行评价和考核，同时将评价和考核的结果纳入干部综合评价体系中，根据综合考核结果进行相应的奖罚。此外，还要建立土地节约集约利用的模范奖励机制，可以从用地计划和税收等方面给予适当的奖励。
4.4加强监管力度，强化执法监察
土地资源执法监察是保护耕地、落实节约集约用地机制各项原则的重要基础。各地必须以问题为导向，推动执法方式向严密防控、长效监管转变。要加强监察力度，鼓励群众举报，开展违法占用土地专项整治行动，对违法占用土地的企业或个人进行严厉处罚。当前，监管人员必须严格执法，进一步强化执法监察。
结束语
综上所述，在我国新时代的发展下，我们应该也必须积极地做好节约集约利用土地资源的工作，政府更要加强对土地的管理，严格按照《节约集约利用土地规定》开展具体的管理工作，使得我们赖以生存的资源能够更加持续有效的开展下去。另外，作为国家的公民，我们应该积极响应国家的政策，积极配合政府的管理工作，同时，也要增强自身的节约意识，为我国的土地合理利用贡献一份绵薄之力。
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