内蒙古自治区土地调查规划院 内蒙古 010020
摘要:在土地利用总体规划的调整及完善工作中,应结合我国的土地规划情况以及发展需求对其中的问题进行改善,保证规划的科学性。本文分析了土地利用总体规划调整完善工作中的问题,提出了土地利用总体规划调整完善工作问题的解决对策,为土地利用总体规划调整及完善带来有效的帮助,使土地的使用满足发展需求。
关键词:土地利用总体规划;调整完善;问题
引言
土地利用总体规划是政府依法在一定的规划区域中结合国家的发展规划以及土地使用需求来确定土地结构及布局的战略。通过合理开展土地利用总体规划工作,能够使土地的使用及管理发挥出更好的作用,实现土地资源的长久发展。在当前,土地利用总体规划的调整及完善工作中存在着一些问题,应采取有效措施解决问题,使工作能够得到改善。
1土地利用总体规划调整完善工作中的问题
1.1规划周期较长
结合我国法律规定来看,编制土地利用总体规划周期为十五年,属于一项长期计划,也是编制其他用地计划的重要参考依据。其中,中期及短期规划多为过渡性规划,但是由于试件跨度比较大,在社会发展的背景下,长期规划不能反映客观现实,难以满足社会发展需求。同时在编制中涉及的程序比较多,容易产生规划没编制完,规划期已经过半的情况。受到规划周期的影响,土地利用总体规划工作难以顺利开展,因此产生了不利。
1.2存在占用农田的现象
土地利用总体规划一般采用达到下达指标的方法来设立农田,这种方式缺少弹性,在应用的过程中存在着较大的缺陷,导致保护刚性过大的问题。在一些国家,建设重要项目的时候一般会出现占用农田的情况,这使农田的数量降低,对农业生产产生了不良的影响,同时也不利于国家的经济发展。
1.3规划之间衔接效果不理想
在制定规划的过程中,由于部门不同,一般部门都结合自身的发展来完善规划内容,这种方式会使相关规划之间产生不协调的问题,难以满足“多规合一”的要求。在进行规划调整完善的时候,虽然尽量融入了其他的规划,但是在具体的操作中会受到多种因素的影响,例如编制规范性等,这使规划仅仅在形式上实现了衔接,而在实际的结果中难以体现出衔接性。
2土地利用总体规划调整完善工作问题的解决对策
2.1有效缩短规划周期
随着社会经济的快速发展,我国的土地利用总体规划与经济发展之间存在着不协调的问题,这使土地的利用总体规划难以发挥出有效的管控作用,在编制规划的过程中,应结合国民经济以及社会发展规划,将规划周期缩短,尽量保证规划周期的统一性。
应在不突破规划指标的情况下,以五年进行一次调整,十年进行一次修编的频率开展工作,可对土地利用总体规划进行局部性调整,确保规划的灵活性,能够保证规划的现势性。除次之外,应将当前的空间管控方式进行改善,从空间管控向着指标管控的方向转变,在确保限制建设区不变以及用地指标总量不变的前提下,可允许在建设区以及有条件的建设区范围中进行指标调整,为土地利用总体规划调整完善工作提供更好的保障,提升规划的科学性及灵活性。
2.2加强基本农田保护工作
为了实现对农田的有效保护,应对土地利用总体规划调整完善工作进行改善,应保证农田符合刚性要求,还应考虑基本农田的弹性要求。首先,应重视农田是我国的重要内容,对经济的发展有着直接的影响,将农田作为土地利用总体规划中的核心指标。应对基本农田保护政策进行完善,使政策有效落实,根据耕地保护制度开展工作,保证农田的刚性作用,使其能够在土地利用总体规划中发挥出重要的作用,同时实现农业发展的目标,使粮食供应能够满足实际的需求。其次,在当前的时代背景下,不可预见的因素较多,在土地利用中重要项目数量也逐渐增加,这使基本农田使用的不确定性增多,应使基本农田资源满足弹性需求,避免对农业生产带来影响,因此应加强农田弹性保护。对基本农田执行当前的保护政策的时候,应从以往编制的规划内容中积累经验,对规划进行调整。比如,第三轮规划中对基本农田的保护措施是以指标为参考增加基本农田面积比例,当需要进行重大项目建设的时候并且占用基本农田的时候,可从多划入的基本农田范围中核减基本农田指标,有效地加强基本农田的弹性保护,因此,应合理运用这种规划方式,使基本农田保护能够顺利实现。
2.3落实“多规合一”管理工作
在土地利用总体规划中,“多规合一”指的是将规划中的相同内容进行统一,将这些内容落实到一个规划空间中,为了保证规划的“多规合一”,应以国家机构改革成果为基础,按照以下要求开展工作。首先,应建立统一的数据基础,对指标体系进行全面统一,将空间规划的范围明确,建立统一的空间规划形态。其次,应对用地分类标准进行协调,使用地功能得到有效的落实,将空间管治体制进行重建。最后,应加强对不同规划期限的协调,使规划时序能够得到统一管理。
结语
土地利用总体规划调整完善对我国的土地资源利用有着重要的意义,应根据土地使用管理的要求有效地调整规划,使规划更加符合实际情况,并且满足时代的发展需求。通过对土地利用总体规划调整完善中的缺陷的分析,应缩短规划周期,进一步加强基本农田保护工作,并且落实“多规合一”管理工作,使土地利用总体规划调整及完善具有更好的效果,为土地的使用提供相应的参考依据。
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