单县自然资源和规划局 山东单县 274300
摘要：近些年来，我国经济实力得到了增强，工业和第三产业得到了发展，城市化进程加剧，人口数量不断增加，城市中可用的土地减少，这就需要占用附近乡村的土地，来满足人们的居住需求，为工业发展提供支持，但是在这一背景下，农业的发展会受到影响，导致城乡差距加大，无法协调发展。本篇文章对于国家土地征收征用制度进行了简要介绍，分析了国家土地征收征用制度现状，提出了使国家土地征收征用制度与城乡协调发展的措施，希望能够缩短城乡差距，提升农村居民的生活水平。
关键词：国家土地征收征用制度；城乡协调发展；思考
土地对于人们的生产发展有着关键性的作用，随着城市经济水平的提升，为了扩大城市的规模，使城市进一步发展，有关部门出台了相关政策来对于农村地区的土地进行征收征用，但是由于土地征收征用制度存在着一定的不足，导致城市和乡村的差距越发明显，不利于农村的进一步发展，为此必须要其进行分析，推动城乡协调发展。
一、国家土地征收征用制度
土地征收指的是将农村居民的土地所有权剥夺，这是一个永久的过程，并不会在使用后将土地归还给农村居民。一般情况下，给予农村居民的补偿相对较高。
土地征用制度指的是国家或者是有关部门在紧急情况下，暂时使用集体或者是个人的土地，等到事情处理之后会将其归还，并不会改变所有权，只是暂时没有了使用权[1]。一般情况下，给予农村居民的补偿相对较低，这两者有着一定的共同点：都是由政府主导的，参与者为政府和农村群众，政府为了满足城市的发展需要，提升经济水平，用一定的资金来交换农村土地的所有权或者是使用权，近些年来，农村土地被征收征用的现象较为常见，部分农民并不情愿进行交换，但是土地依然被征用，这就导致诸多矛盾的发生，事实上这并不利于我国整体经济实力的增强，为了提升我国的经济水平，政府应该从系统、全面的角度进行分析，考虑农民群众的感受，缩短城乡差距，推动城市和乡村的协调发展。
二、国家土地征收征用制度现状
（一）农村人口失业数量剧增
政府在对于农村土地进行征收征用时，农村居民就不再拥有属于自己的土地，一个农民，没有土地就不能在继续进行农业生产，虽然政府给了农村居民一定的资金作为补偿，但是资金是固定的，无法保障农村居民长远生活的需求，大部分农村居民都没有了工作，处于失业状态，这并不利于社会的稳定性，很可能会导致诸多问题的发生。
（二）城乡差距进一步加大
目前，我国的城市得到了较快的发展，规模不断增加，为了满足城市的发展需求，我国政府对于附近农村的土地进行征收征用，为城市的发展提供了充足的土地作为支持。在这一背景下，农村可用的土地越来越少，为了生产农村居民只能选择外出打工，这就导致农村发展的可用劳动力短缺。并且，农村居民在城市打工，能够为城市的发展提供大量的劳动力，使城市经济水平得到提升，这就导致城市和乡村的差距进一步加大[2]。
（三）在征收征用土地时，农民并没有选择权
在对于土地进行征收征用时，政府站在了说一不二的角度上，并没有考虑人民群众的意愿，农民群众只能选择和政府进行交换，没有其他选择的余地，这导致农民群众较为不满。
（四）土地市场缺乏有序性
随着改革开放的深入推广，我国市场经济的得到了较快的发展，但是农村市场这一方面的市场性并不强，在国家土地征收征用制度的影响下，市场缺少有序性，国家将土地统一管理，在市场内的流通比较少，从某种角度而言，这并不利于土地市场的发展。
（五）土地征收补偿制度不完善
第一，从当前的情况来进行分析，目前在对于土地进行征收补偿时很难明确主体，这就导致土地征收补偿工作无法顺利开展。在农村地区，人口数量是比较多的，一块地很可能属于多户人家或者是原本地主的子女，非常的复杂，必须要明确主体。第二，对于土地进行征收征用补偿时所使用的方式比较固定，就是对其予以资金补助，并没有其他的方式。
土地被征收征用后，农村居民后续的生活没有了依靠，在进行补偿时给予的金额比较少等，这些因素都导致农村居民实际上并不愿意土地被征收[3]。
三、使国家土地征收征用制度与城乡协调发展的措施
（一）合理的对于土地进行征收征用
国家可以适当的征收征用土地来推动城市的发展建设，提升城市的经济实力，但是在进行征收征用的过程中，应该把握好尺度，适当的进行征收。如果征收过度，很可能会使大批的农民没有土地，成为了失业群体，这并不利于农业的发展，甚至会引起粮食短缺、粮价上涨等情况，部分生活较为困难的群众基本的生活需求得不到满足，进而导致社会动荡，经济发展受到阻碍，为此必须要合理的对土地进行征收征用。
（二）健全土地征收征用补偿制度
从当前的情况来进行分析，我国土地征收征用制度并不健全，部分征收补偿的主体无法明确，这很容易导致问题出现。为了使国家土地被更加合理的利用，推动城乡协调发展，必须要明确土地的主人，健全土地征收征用补偿制度，增加赔偿的力度，对于一些生活比较艰苦的农民进行补助，确保农村的老年人能够有所保障，老有所养，在进行补偿的过程中应该考虑到农村居民的现实情况，有针对性的采取不同的方式进行补偿。
（三）重视乡村的发展
城乡协调发展，是指城市和乡村共同得到发展，缩短城市和乡村的差距，这需要在重视城市发展的同时不忽略农村的发展，不能够为了提升城市的经济水平而牺牲农村地区。为此，在推动城市发展的过程中，应该重视乡村的发展，为乡村的现代化建设提供支持，使乡村能够独立于城市存在[4]。
（四）完善相关的法律法规
想要使国家土地征收征用制度合理，推动城乡的协调发展，就必须要有完善的法律法规作为支持，法律能够对于有关人员进行约束，使人们的利益得到保障。但是，从现实情况来进行分析，我国在对于土地进行征收征用时，并没有严格的按照流程进行，部分人员甚至直接下达命令，这并不利于稳定民心，严重时甚至很可能导致社会混乱，为此必须要有法律法规作为支持，使人民群众能够通过法律维护自己的合法权益。
（五）规范开展土地征收征用工作
第一，在进行土地征收征用时，有关部门应该借鉴国外的成功经验，和我国农村居民进行沟通，考虑到农村居民的看法，使农村居民可以自主的选择是否将土地所有权转出、使用权暂时转移。二，建立相关的机构来对于农村土地征收进行监督管理。在开展土地征收征用工作之前，政府应该建立相关机构对于进行的工作进行监督，确保其是严格按照法律要求进行的，对于一些违法法律、损害农村群众应得利益的部门进行惩处，确保土地的征收征用是规范、合法的，能够真正的推动经济的发展，满足农村居民的需求。
总结：根据上文来进行分析，我国现有的国土征收征用制度存在着一定的问题，虽然能够在一定程度上推动城市经济的发展，但是却并不利于农村的发展，城乡差距较大，这在一定程度上阻碍了我国城市和乡村的共同发展，为此，必须要通过规范流程、完善补偿制度、法律法规、加大力度对于乡村进行发展、合理的征收征用土地等措施，缩短城市和乡村的差距，使我国整体经济实力得到增强[5]。
参考文献：
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[5]吴莉娅. 中国人口城镇化与土地城镇化失调原因分析[J]. 南京邮电大学学报(社会科学版),2016,18(02):81-89.