唐河县水利局 河南南阳 473400
摘要：开展水利工程建设项目能够有效调节水资源的使用，保障人民用水供给，对于社会经济的发展、人类社会的进步具有巨大的推动作用。但结合水利工程实施实际情况而言，水利工程的顺利进行离不开施工管理工作的有效开展，这对于管控工程建设中的人力、财力、物力等具有良好的协调作用，本文对水利工程安全与质量监督管理体系存在问题与对策进行分析，以供参考。
关键词：水利工程；安全质量；问题与对策
引言
随着经济可持续发展进程的不断推动，人们对清洁能源的需求愈发强烈，水利工程应运而生，我国水利工程建设技术也愈发完备，有力地促进了社会发展和提高人民生活水平。但在水利工程发展的同时，我们也发现行业内存在着一定的风险因素，既影响了水利工程的质量，又为水利工程带来一定的安全隐患。
1现阶段存在的主要问题
1.1法规制度不健全
当前，我国的现状是各个专业的建设工程由与之对应的交通运输、水利、铁道和城建部等多个部门分行业管理。但是颁布实施的法规，仅仅对建设活动中中的路线、设备、管道等配套活动和房屋建筑工程作出了法律约束，而对于水利工程等其它行业的建设管理缺乏可操作性、专业性和针对性的法律。
1.2制度执行不到位
1)中小型水利工程建设受到人力、物理和经费等条件的制约，管控过程比较复杂且费用相对较低，从而导致无法正常开展相应的工作。质量监督机构普遍存在质检技术手段落后、经费不足、无编制等问题，尤其是安全与质量监督总站更名后在一定程度上增加了安全生产监督职责，但是相应的管理人员与费用并没有增多，在安全监督工作过程中缺乏可供参考执行的规范。所以，对于安全监督工作的开展产生较为不利的制约。2)多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特点，对于以非水利系统投资为主的工程建设项目，监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符，且很容易出现重复设置机构的现象，由此产生巨大的资源浪费和监督执行力度低下的问题。
1.3施工队伍人员素质参差不齐
水利工程中施工工人的工作态度及专业知识水平对于水利工程的开展、质量的保证、工期的长短等都具有重要影响。目前在水利工程施工管理项目中相关工作人员专业素质水平具有较大差异性，部分施工人员专业素养偏低，工作态度较为消极、懒散，进而影响了整体的施工队伍素质水平，使得水利工程开展起来存在一定的困难与阻碍，这就严重拖延了工程建设的进度，导致了建设成本的不必要消耗，工程质量无法得到有效保障，甚至严重者还将影响企业的形象与声誉。
2水利工程安全与质量监督管理体系
2.1建设安全与质量监督法规体系
西方国家是在统一、完善、严格的法制基础上建立的水利工程监督管理体系，例如英国的管理体系可划分为法律层、条理层、技术规范与标准层3个等级，其中法规体系的最高层次为水利工程安全与质量监督法律，该层次的法律效力最高;为了更好的实施法律，进一步细化的法律条款可以形成形影的实施细则与条理。
2.2发挥行业协会和专业人士作用
国外的工程质量监督管理体系对项目建设的监督审查和市场机制的有效运行，一般是以行业协会和专业组织为依托、以专业的工程咨询方实现有效的控制作用。在审核和认可水利工程管理机构的基础上，接受政府委托或授权实现政府职能的转变，推行考核注册制度和专业的教育培训，充分发挥技术人员和研究者的功能作用，直接监督管理水利工程建设活动。
行业协会和专业组织在很大程度上推动了行业发展，通过积极承担质量监督工作逐渐成为政府部门的得力助手，通过管理体制改革、加强行业规范操作和提升行业社会地位等，对监管控水利工程质量发挥巨大作用。
3加强水利工程质量与安全监督管理的策略浅析
3.1加强水利工程施工质量的管理
在水利工程的施工过程中，质量问题是其中的关键。因而也需通过一定的措施来改善施工质量，提升质量监督管理的力度：①可以从施工人员的素养出发，强化施工人员的素养培养，可以为施工规范、质量提供一定保障。施工人员可谓是水利工程建设的核心，每个施工环节均需施工人员来完成。加强对施工人员现场指导、加强专业培训，进一步提升水利工程的施工质量。②可以从施工过程的检查、监督出发。相关监督管理部门需要定期检查正在施工建设的工程，以便能够及时发现施工过程中存在的问题与不足。进而，对症下药，快速解决水利工程中的隐患。在水利工程的施工过程中，也需质量监督管理部门能够每天、每星期、每个月对施工质量进行评价。从影响质量的不同方面来完成评价，并与以往的评价结果进行对照，进一步改善施工过程中存在的不足。
3.2提升施工人员的专业素养
水利工程建设是一项耗费人力、物力、财力的重大工程项目，具有耗时长、要求质量高等特点。由于参与施工的相关工作人员的专业水平对工程建设具有重大影响，因此为了确保水利工程项目的顺利启动与完成，不仅要求工作人员具有专业性的理论知识基础，还要求其具备较为丰富的经验与技能操作。为了有效提升施工人员的综合素质水平，一方面相关人员在日常工作期间需要自身重视相关领域知识的学习，如借助网络平台、辅导班等多种学习途径加强自身学习，提升自学能力，从而提升自身专业知识水平，完善技能操作水平；另一方面，还要求企业给予足够重视，为员工提供良好的学习平台，定期对员工进行培训，加强知识宣传教育。比如举办技能知识考核大赛，在比赛中相互切磋理论知识与专业技能，相互取长补短，准确找出工作中的不足并能够通过各种资源进行弥补与提升，促进员工间的良性竞争。
3.3施工过程中加强安全监管
在水利工程施工过程中加强安全监管既是保障工程施工平稳开展，又是保障工程施工质量的重要环节。为此相关管理人员首先要坚持统筹兼顾的原则，将所有施工对象以及施工环节纳入安全管理范畴，明确安全操作流程，以此保障安全管理的全面性与实效性。其次要在该原则的指引下加强对关键施工对象以及施工工序的严格把控，如土石爆破，焊接加工等环节，通过对这些环节加强其安全管理，提升工程的安全生产质量。实行标准化管理，通过组织全体施工人员在施工过程中全方面实行标准化和规范化施工，为水利工程的安全施工提供良好保障。最后要加强施工现场的安全管理，对施工材料的堆砌，危险作业场所等方面进行全面管理，努力从源头消灭安全隐患。
结束语
在水利工程的建设施工中，质量与安全监督管理体系的建立非常重要，可以进一步提升管理力度。在管理体系的建立过程中，也需结合水利工程建设管理全过程的各项需要，并提供相关的参考要求与相关指导，进一步确保各项施工工作可以有序推进。在科学、完善的组织模式指导下，让监督管理体系的作业真正落到实处。在具体的管理过程中，也需相关监督管理部门做好质量与安全的相关工作，抓好每个阶段的质量监管、安全监督，进而提升整个水利工程的施工质量，保障施工安全。
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