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浅谈业主方对市政道路工程造价的控制与管理

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：钟国标

[导读] 摘要：本文简述了市政道路工程全过程造价特点，站位业主方角度对市政道路工程前期决策、设计、建设实施、决算等几个重要阶段进行探讨分析，指出应注意问题。通过实践经验及文献研究，为建设管理者就如何做好工程项目的造价控制与管理提供微小的参考。

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        摘要：本文简述了市政道路工程全过程造价特点，站位业主方角度对市政道路工程前期决策、设计、建设实施、决算等几个重要阶段进行探讨分析，指出应注意问题。通过实践经验及文献研究，为建设管理者就如何做好工程项目的造价控制与管理提供微小的参考。
        关键词：市政道路工程；工程造价；控制；管理
        近年来，我国综合国力不断提升，城市建设飞跃发展。市政道路作为城市基础设施重要组成部分，与社会生产、居民生活息息相关，是一项重要的民生工程。市政道路工程一般由政府部门主导，建设资金来源一般是财政资金，建设管理一般是政府职能部门或者是政府委托第三方项目管理公司管理。当前，厉行节约是社会主义经济管理的基本原则之一，也是一项经常的政治任务，因此，如何有效控制好工程造价，将财政资金使用效益最大化一直是业主方关注和探讨的问题。
        一、市政道路工程造价管理存在的问题
        目前，市政道路工程项目投资估算编制缺乏适当的估算定额，地区信息价更新不及时，投资估算金额不够，方案比选工作不细致，执行限额设计力度不足，征地拆迁、管线迁改不及时，招标工程量清单编制不准确，政策变化、市场价格波动大、工程变更、现场签证、价差调整等事件较多，导致工程造价超合同价乃至超概算价的现象较为普遍。
        二、市政道路工程四个主要阶段的工程造价控制
        （一）决策阶段的控制
        投资决策阶段方案会直接影响到整个项目造价，据资料统计，投资决策阶段影响工程造价的程度可达到90%，影响相当大。一直以来，各级政府部门对财政投资项目的管理都作了严格规定，经评审的初步设计概算超过经批准的立项投资估算的10%（含10%）的，需调整可研，并重新报批。因此，项目投资决策阶段需做好技术方案的确定和投资估算的编制两方面工作。
        1、技术方案的确定
        在做前期工作时，往往由于实地调研不足，没做测量和勘探，方案仅按常规施工方法和工艺考虑而没结合现场实际，成果难以指导初步设计。因此，首先选取合格勘察测量单位提前介入做事，包括测量、物探、勘探等工作，然后按规划并结合实际对道路平面选线、横断面布置、竖曲线、不良地基处理、高边坡、排水排污等进行多方案比选，邀请建设领域资深专家进行评定，确定最优方案。
        2、投资估算的编制
        编制投资估算主要包括工程量和技术经济指标的确定，编制时要做到全面、细致。在常规施工方法的基础上结合实际，应充分考虑施工中可能遇到的复杂地质情况、征地拆迁、管线迁改、施工便道、二次转运、不可抗力等因素影响，并在投资估算中预留一定的余量资金。计价文件等依据应按照国家、省、市、地区最新发布文件，技术经济指标应与本地区同类工程进行比较复核，是偏高还是偏低，编制深度应符合要求。
        （二）设计阶段的控制
        立项批准后，下一步即进入设计阶段。根据资料统计，设计费虽仅占总投资比例不到5%，但设计阶段影响工程造价的程度可达到80%。设计作为工程建设的龙头，并且贯穿项目建设全过程，安全、进度、质量、成本控制、工程创优等都与其紧密相连。然而，设计人员往往受定性思维影响，缺乏创新，做设计时考虑的施工方案不够细致，既会做设计又懂造价的复合型人才缺少。因此，设计阶段造价控制需做好技术先行、限额设计、总体考虑、监理参与等四方面工作。
        1、技术先行
        首先，择优选择有合格资质、资信度高、收费合理、服务认真的优秀设计单位尤为重要。设计单位应根据所处区域规划做详细调研，同时，需融入当前对道路功能由粗放型到精细型的转换，道路全要素设计指导思想等新要求、新理念，运用最新设计规范、标准进行设计。这些都是设计阶段控制工程造价的前提。
        2、限额设计
        在限额设计工作上，造价咨询单位应提前介入，设计与造价应做到无缝对接，相互补充，造价能动影响设计，设计与造价完美结合，以保证工程造价得到有效控制。一般地，财政投资项目在执行限额设计时，初步设计建设规模和建设内容不得超过立项批准范围，初步设计概算不得超过立项的投资估算，若超过需报送原立项批准部门审批同意后方可报送概算评审。
        3、总体考虑
        市政道路工程其他附属专业工程较多，尤其受排水排污管线、桥涵等专业工程影响大。排水排污管线作为重力流管线，一般敷设在车行道下，具有管径大、埋深大、开挖范围大、触一发动全身等特点；而桥涵工程则受到防洪、通航等因素制约。因此，市政道路工程设计时一定要做到统筹考虑，兼顾好其他专业工程，避免因考虑不周到而引起总体投资增大，超概算等问题。
        4、监理参与
        充分利用监理的技术力量。

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监理应提出造价限额指标；对设计中采用的主材、设备等提出优化建议；审核概算并协助完成概算评审；参加设计论证、图纸会审、变更论证等专题会并提出造价专业意见；编制成本预测和资金流量预测分析并定期修正，控制好进度和成本；因此，借助监理，进一步巩固了造价控制管理防线。
        （三）建设实施阶段的控制
        工程造价控制与管理过程是一个逐步分解，逐步深入，分级控制，层层把关的过程。由于方案在设计阶段已稳定，建设实施阶段影响工程造价的程度一般不会超过10%，除非是特别重大的方案调整。该阶段也是工程费用主要发生阶段，编制合格工程量清单，控制好工程变更和现场签证都是关键。业主方在该阶段主要工作有两方面，一是做好工程施工招投标管理，二是做好施工现场管理。
        1、工程招投标管理
        工程招投标管理工作主要有发布招标公告和招标文件，开标评标，确定中标单位，发放中标通知书，签订施工合同等环节。其中，在编制招标公告和招标文件内容时，造价咨询单位应根据经批准的概（预）算文件和施工图纸，与设计充分沟通，详细了解图纸和施工方法，才能避免招标清单错项、漏项、漏量等问题，才能编制正确的工程量清单和招标控制价。以下列举工作中遇到的两个例子。
        （1）例如，有一个市政道路工程案例，路基土方清单缺漏“外购土方回填”和“余土弃置”两个子目，原因是清单编制人员在编制工程量清单时，认为场地内除清表土作余方弃置外，挖方路段挖出来的全部土方利用到填方路段。编制人员理由是，根据地质钻孔柱状图资料显示部分土层是好土，编制人员认为把好土层层挖出晾晒后再运到回填区作回填利用。但由于受施工场地限制、地下管线施工、地下土层含水量偏大等原因，实际
        操作时是不能按分层开挖利用的思路来实现的，且设计文件也明确挖方路段土方不能利用，需作弃方处理。所以，该事件导致市政道路增加工程造价。
        （2）又例如，有一个河道整治工程需与一个市政道路工程同期实施，设计是由两家不同专业的设计单位单独完成。由于河道边坡开挖范围线进入路基范围，河道堤顶路与市政道路人行道合并使用，计算工程量时，经造价咨询单位与两家设计单位充分沟通，考虑了施工先后顺序、路基土方与河道边坡土方的计算范围分界线、回填土质及压实度要求等细节问题，保证了工程量清单的准确性。
        2、施工现场管理
        施工过程是把宏伟蓝图变成美好事实，是落实合同，投资管控的实操过程。施工中，往往由于地上情况变化、地质及地下管线复杂等原因，导致发生工程变更、现场签证、工期费用索赔等事件。其中，工程变更事件是典型，需严格把好工程变更关。首先，工程变更方案的提出应有多方案比选和相应的技术经济分析，要全面考虑，可操作性强，避免后续施工发生连锁变更。重大工程的变更须经设计单位按施工图深度编制，其内容应满足有关规定。其次，要把好现场签证关，区分责任，准确判断签证是合同内的还是合同外的，特别是在旧路改扩建时，由于多个管线单位进场布线施工，必然会涉及管线保护、基坑回填、路基压实等问题。为避免因管线施工引起市政道路工程增加签证，必须做好现场监督。
        （四）决算阶段的控制
        工程决算包含工程结算，工程结算是工程决算重要组成部分。工程结算价内容一般由招标文件和承包合同约定的工程量、工程变更增加（或减少）、现场签证、价差调整、费用索赔等组成。结算文件经财政评审并出具评审通知书后，核定了建安工程费。工程结算完成财评评审后，业主方编制决算文件，反映了项目从筹划到竣工投入使用全过程的全部建设费用、建设成果和财务情况等；反映了建设成本、主要技术经济指标、建设项目执行情况和考核建设项目投资效果，为今后制定计划，降低建设成本，提升投资效果提供了参考。
        三、结束语
        市政道路工程造价控制是一个系统的、动态调整的管理过程。业主方站位始终贯穿项目全过程，需在决策、设计、实施、决算各个阶段采取相应措施，切实做到环环紧扣、承上启下、不留空档，把工作做实做细。只有做好设计阶段和实施阶段的造价管控才能真正控制好工程造价，只有参建各方齐努力，建设事业才能上新台阶，才能助力城市建设发展。
        参考文献
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