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土地规划管理与城乡规划实施的关系解析鱼静

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第12期作者：鱼静王伟

[导读] 摘要：社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。

        陕西地矿区研院有限公司陕西咸阳 712000
        摘要：社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。我国城乡规划建设加快进程中，城市人口迅速增长，且土地利用规划的要求也高于以往。合理的规划和管理土地资源，可以促进城乡建设的可持续发展，改善土地利用率。为促进城乡经济的协调发展，在互补关系的作用下，有效地控制了土地资源浪费现象。
        关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨
        引言：随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。本文不仅阐述了两者之间的关系还谈到土地利用的实施和管理，统一发展土地合理规划，以及如何有效地利用我国的土地资源。
        1.城乡规划实施与土地利用规划管理
        1.1城乡规划体系
        城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。城乡规划体系是一个相对独立的系统，具有重要的地方和区域特征。在大多数情况下，城乡规划实施的过程中需要根据现场的实际情况，对城乡进行统筹规划，做出有针对性的规划管理方案，指导区域发展的方向。
        1.2土地利用规划管理作用
        土地资源是一种不可再生能源，我国人口众多，人均土地资源非常有限，为了确保合理使用有限的土地资源，政府及土地资源主管部门制定了土地管理法律法规，在土地利用规划的范畴内合理利用土地，可以有效地控制非农业建设占用土地的扩张，保障18亿亩耕地红线，保证更好的利用有限的土地资源。
        2.土地规划和城乡规划的特征
        土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。
        3.土地规划管理与城乡规划实施的关系
        3.1城乡规划实施的核心
        是土地规划管理在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容.
        3.2土地规划管理和城乡规划实施
        互相衔接如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。

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因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
        4.如何协调二者关系的几点对策探究
        4.1加快落实多规合一
        国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。
        4.2切实注重土地资源协调管理工作的开展
        为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。需要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，要实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。
        4.3城乡建设和土地利用规划的关系有效利用
        土地资源是土地利用规划的主要目标，能科学划分土地利用面积和空间，优化土地资源利用率，发挥土地规划管理作用。城乡规划是规划区域土地资源利用，规划建设用地面积合理利用，完成城乡建设。
        4.4规范土地征用程序
        在土地征收过程中，由于补偿价格与土地实际价值之间存在很大差异，导致很多农民都无法接受，使得土地征收很难顺利进行，影响了城乡发展步伐。面对这种发展现状，首先应该尽快制定出相应的解决措施，确保在城乡发展过程中能够更好的处理土地征收问题。把农民的切身利益作为问题考虑的出发点，多站在农民的角度考虑问题；其次，应该根据市场发展的变化，实现土地征收管理科学化、市场化；第三，在征地过程中，加强对农民的引导，引导不放弃农业，而在农业的基础上发展多元化的农业经济，创造新的农业格局，促进农村经济朝着多元化的方向发展。
        4.5城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
        土地规划通常有两种模式。一个是旧城市的转变，另一个是新领域的扩张。开发区是通过在城市和农村地区扩大计划来实现的。土地资源相对不足的大城市，需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造，充分把握当地城乡的发展，将建新地块用量控制在规定范围内，综合分析土地利用规划和经济结构，建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向，通过建新地块的集中布局，减少农用地的占用，提高土地资源利用的效率。土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。
        结束语
        城乡规划和土地规划，两者之间的关系是密不可分的，因此一定要协调好两者之间的关系，从而推进我国经济化建设进一步发展，使土地资源利用率达到最高。
        参考文献
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        [2]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施,2017(2):44-45.
        [3]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察,2019(4):75-76.
        [4]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理2015（8）：20-21.