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昆明市滇中引水工程建设征地拆迁中社会问题的思考吴政杓

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第12期作者：吴政杓

[导读] 摘要：近年来，随着城市化的快速发展，我国重大项目工程不断投入建设，征地拆迁已成为社会热点问题。

        昆明市滇中引水工程建设管理局
        摘要：近年来，随着城市化的快速发展，我国重大项目工程不断投入建设，征地拆迁已成为社会热点问题。滇中引水工程建设，需要进行征地拆迁,因涉及面广、牵扯利益巨大、群众对此高度关注，社会舆论也因此聚焦,在拆迁过程中，稍有不慎就很可能会发生触及社会稳定的不良事件。本文就昆明市滇中引水工程征地拆迁工作中存在的问题产生的原因，有针对性地提出合理的、可实际操作的对策建议，为昆明市滇中引水工程二、三期征地拆迁工作提供参考。
        关键词：滇中引水；征地拆迁；社会稳定
        概述
        滇中地区是全国最严重干旱的地区之一，水资源极度匮乏已成为该地区可持续发展的最大制约瓶颈。按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。李克强总理要求水利系统要抓住时机谋划一批重大水利工程，补足水利基础设施短板，抓好农村饮水安全和防汛抗旱工作，加强水资源水生态水环境监管，进一步增强水安全保障能力。这是新时代做好滇中引水工程建设、推进兴水强滇的根本遵循和奋斗目标。在认真践行“十六字”治水方针抓住机遇，推进国务院确定的172项节水供水重大水利工程中的标志性工程——滇中引水工程建设。自2015年5月，省政府发布《云南省人民政府关于禁止在滇中引水工程建设征地新增建设项目和迁入人口的通知》，标志着滇中引水工程建设征地移民安置规划工作全面正式启动，自始，征地拆迁伴随而来的矛盾也逐步呈现出来，成为工程建设必须解决的社会问题。
        1滇中引水工程建设征地拆迁管理工作现状
        1.1滇中引水工程建设项目概况
        1.1.1滇中引水工程建设项目的缘起
        滇中引水工程从金沙江引水，向滇中地区的城镇生活与工业供水，兼顾生态和高效农业用水。规划受水区范围为昆明、大理、楚雄、玉溪、红河和丽江6个州（市）35个县（区），工程多年平均引水量 34.03 亿立方，属大型水利工程。2015年4月2日，国家发展和改革委员会批复同意滇中引水工程项目立项。2015 年11月9日，云南省国土资源厅批复用地预审；2015年12月31日，国土资源部批复同意用地预审；2015 年12 月 25 日，云南省住房和城乡建设厅批复建设项目选址。2018 年3月16日，水利部以批复决定准予行政许可。滇中引水工程建设项目还取得了《建设征地移民安置规划大纲》《地震安全性评价报告》《建设项目用地压覆矿产资源批复》《洪水影响评价行政许可决定书》《输水工程建设方案的行政许可决定书》。
        滇中引水工程由水源工程和输水工程两部分组成，输水总干渠从丽江市玉龙县石鼓镇开始，终点为红河州蒙自。全长 664.236公里，设计流量 135立方/小时～20立方/小时，受益国土面积3.69万平方公里，惠及人口1112万，工程动态总投资780.48亿元，施工总工期96个月。工程建成后，可以缓解滇中地区城镇生产生活用水矛盾，改善内河道和湖泊生态及水环境状况，将有力促进云南经济可持续发展。
        1.1.2昆明市滇中引水工程建设项目基本情况
        昆明市地处滇中引水工程最大最主要的受水区域，受水区包括安宁、富民等8 个县（市、区），分配总水量 16.7 亿立方，占总引水量（34.03 亿立方）的48.7%。昆明市滇中引水工程输水干渠总长 136.758公里，共包括 14 座建筑物，其中隧洞 7 条，倒虹吸 4 座，渡槽 1 座，长暗涵 1条。工程分别布置9个分水口，共布置 4 座节制阀、1 座专用退水阀、6 座工作阀、2 座事故阀，共布置施工支洞 34条（平洞 26 条、斜井8 条），共划分了 3 个料场、42 个施工区、42个生产生活区和40个弃渣场。
        1.2滇中引水工程建设征地拆迁内容、管理现状
        1.2.1滇中引水工程建设征地拆迁任务
        昆明市滇中引水工程建设征地拆迁涉及昆明市西山、富民、五华、盘龙、经开、呈贡、高新、晋宁8个（县）区19个（镇、街道）农村、集镇总面积8004.23亩的土地（永久征收833.21亩，临时征用7171.02亩）；拆迁房屋5522.93平米；农村道路16.65公里，电信线路71.46公里，输电线路5.36公里；采矿权3处，探矿权1处；基准年（2017年）生产安置人口149人，水平年（2019年）生产安置人口150人；工程涉及的工业企业均规划采取一次性补偿方式处理。专业项目迁建交通工程：对已丧失服务对象的农村道路采取补偿处理；对与主体工程交叉的等级道路及施工道路占用的农村道路结合施工组织设计保通处理；电信工程为改复建处理；对已丧失服务对象的输变电工程一次性补偿；对其它输变电工程进行复建。引水渠（管）道：对已丧失服务对象的引水渠（管）道采取一次性补偿；对其他引水渠（管）道改复建。
        1.2.2滇中引水工程建设征地拆迁管理工作现状
        滇中引水工程建设过程中制约工程进展最主要的问题就是征地拆迁，征地拆迁工作成为制约工程进展的最大难题。工程征地拆迁过程中面临的全市国土空间规划管控、生态红线、基本农田、渣料场审批手续办理、历史遗留矛盾等问题突出，为保障滇中引水工程一期干渠建设顺利推进，征地、拆迁也是工程的重点工作。
        为及时提供建设用地，确保工程推进，2017年8月4日，云南省人民政府召开滇中引水工程建设项目开工动员大会，明确昆明市滇中引水工程一期干渠按照属地负责由昆明市及相关县（区）政府负责建设项目征地拆迁任务。昆明市滇中引水工程建设领导小组办公室切实履行地方征地主体职责，2017年9月全面开展滇中引水工程建设昆明境内征地拆迁工作，争取最大的政策支持，加大对县（区）征地工作的服务指导力度。
        工作中建立了工程建设月调度会制度，指导征地拆迁工作困难、任务时限及相关工作，健全了征交地六方会签监交制度，征地现场临时进场道路优化等措施。各县（区）地方政府按照“全面开展、基本完成、分次报批”的要求全面展开征地拆迁安置工作。就超实物指标量征地认证、新补征地确认、被征地区域群众生产生活困难补助、高效节水农业设施补偿、占用“既有道路”方案、生态红线及基本农田避让、聘请第三方细化实物指标量、地方政府征迁实施管理办法和补偿标准、征地现场边夹角地认证，超实物量资金审核确立等10个方面的问题进行具体研究和指导。建立高效联动机制等，加快推进滇中引水工程先行用地、临时用地、永久用地的组卷报批工作。为滇中引水工程建设项目征地工作的顺利推进提供了决策保障。
        2昆明市滇中引水工程建设征地拆迁引发的社会问题
        2.1征地拆迁中利益主体引发的社会问题
        昆明市滇中引水工程征地范围地处城郊结合区，各种利益主体之间的博弈引发的社会矛盾和冲突错综复杂。部分县区滇中引水办为水利、住建、国土等部门临时抽调，时常需兼顾本职，难以集中精力参与处理征地拆迁中社会矛盾和冲突问题。
        受滇中引水工程管理以及工程实施的复杂性等因素的制约，在实际的滇中引水工程建设征地拆迁中，仍然存在一些问题。例如，一些区域因设计深度不够，存在调整变更，征地过程中缺乏持续性，造成工作被动；土勘单位提供土地勘测定界报告成果、图纸等技术资料滞后，部分区域实际现状地类数据和设计单位不符，一定程度影响征地工作进度；滇中引水工程建设的征地拆迁工作政策性强，敏感度高，涉及面广，利益关系复杂，其实际操作的难度较大，有效科学的开展利益主体之间引发的社会问题对提升整个工程的建设管理水平至关重要。
        2.2昆明市滇中引水工程建设征地拆迁引发社会稳定的风险
        2.2.1征地拆迁合法性合理性的风险
        昆明市滇中引水工程建设征地拆迁项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策，法律依据，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，建设方案是否具体详实，配套设施是否完善。这都是今后一段时期伴随工程线行施工直至工程交付使用值得商榷和不断完善的社会管理策略。
        2.2.2项目可能造成环境破坏的风险
        滇中引水工程项目需征用大量农田，把农田变成建设用地、排泥场和弃土区，对当地的生态和景观造成一定的破坏。在建设期内，项目的施工对地表水，空气，噪声，环境等方面产生一定程度的不利影响，施工过程中产生大量粉尘，施工机械作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染。施工堆渣料场，尤其是黑汉山石料场地处抚仙湖水源区西龙潭保护范围，受降雨冲刷势必引起地表径流及地下渗透污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏，将不同程度的存在，项目运营期也可能对周边环境造成一定的影响。
        2.2.3群众对生活保障担忧抵制征地拆迁的风险的风险
        滇中引水工程要占用大量农地，使当地赖以生存的土地面积减少，在土地安置时采用货币安置方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看，土地的减少，弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。由于滇中引水工程征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对滇中引水工程征地拆迁的政策缺乏了解，征群众最敏感，最担忧的问题是失去土地和拆迁标准，因此，群众往往以各种形式抵制征地拆迁。工程在施工过程中可能对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此极有可能引发居民的不满情绪，一些征迁户势必对对补偿标准、方案的执行而转向极端的抗拒，从而导致征地拆迁补偿难以执行。
        3滇中引水工程建设征地拆迁引发的社会问题的对策
        尽管滇中引水工程征地拆迁安置项目发生不利于社会稳定的风险程度低，由于征地拆迁安置等社会治理环节不规范，因利益驱动致使非法征地拆迁、不合理处置的行为时有发生，结合滇中引水工程建设征地拆迁实际情况，建议从以下方面来加强昆明市滇中引水工程建设征地拆迁中社会问题。
        3.1完善征地拆迁补偿机制
        3.1.1完善征地拆迁中涉及群众的养老保险工作
        由于征地拆迁后，居住的客观环境发生了变化，原有的生产生活方式突然间发生改变，政府应提供多种社保路径，对老人等群体遇到的困难给予解决，可以在补偿金总额中划分出老年生活保障补偿、子女教育保险补偿和最低生活标准补偿等子项，避免一次性补偿带来过度消费的弊端，使村民远期生活的延续性有了一道保护屏障。关注征地拆迁弱势群体，及时了解移民生产生活的困难和心理变化，以确保政策的可行性与实施的有效性。例如：年纪较大一辈子从事农业生产失地农民，现在土地被征用后，他们不可能像青壮年劳动力那样有能力再去转换工作，因此建议有关村（居）委会探索开展失地农民的就业技能培训，对那些失去土地，难以从事农业生产的居民，如果有再就业技能培训的需求，各级政府应该专门在滇中引水工程建设征地拆迁补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对失地农民进行技能培训。[1]
        3.1.2.制定合理可行的征地拆迁补偿标准
        滇中引水工程征地范围内应在国家制定的政策框架内，制定出合理合法、符合实际的安置补偿政策，规范补偿程序及标准，尽量做到公平公正。在制定相关政策的过程中，要遵循一个重要的原则：就是坚决不能侵害到人民的利益，既要兼顾国家、社会、个人三者的利益，也要确保赔偿方式能让被拆迁群众持续性地生存和发展。对于村民要求的补偿标准，无论合理还是过分，都要认真思考对待。同时保证整个拆迁过程做到公平公正，及时进行“四个公开”和“一个监督”：对相关政策法规要提前公开、被拆迁户名单要及时公开、补偿评估结果公开、实施过程公开以及在拆迁补偿中要进行全程监督，必须严格执行各（县）区补偿标准。一是以货币方式支付安置补助费安置被征地农民。二是支付社会保障金，购买社会保障，按照这个规定的精神，制定工程建设征地拆迁补偿安置方案，确保项目的顺利进行，本着有利于保护农民切身利益出发，制定标准时取高舍低。为切实做好农民进社保工作，在滇中引水工程建设征地补偿安置方案出台后，结合各村实际，制定被征地农民养老保险方案，由镇（街道，园区）对有关情况核实后，形成书面说明报所在劳动保障局。
        3.1.3完善征地拆迁中农村基本制度，注重失地农民利益的保护
        要改善滇中引水工程建设征地拆迁维稳工作，改善农村基本制度至关重要。首先，应当积极健全公民利益表现机制，各级政府要有渠道听取广大公民利益诉求，应当健全农民利益表达机制，搭建政府与农民之间的沟通平台。其次，完善干部考核机制，地方政府业绩考核不应当与滇中引水工程建设征地和拆迁挂钩，否则很会容易引起农村畸形发展和征地拆迁中引发社会矛盾冲突问题。因此，应当建立合理全方位，多方面的考核，保证考核与定量考核相结合。
        3.2处理征迁过程中利益主体的分歧问题
        3.2.1.地方政府加强群众法治教育和政策宣传
        持续细致做好群众思想工作，争取得到群众的理解和支持。

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做好舆情应对工作，加强网络，新闻媒体等舆情监测，及时准确回应社会关切，加强舆论引导，减少外部舆论干预，加强征地拆迁安置政策的宣传，营造良好的社会舆论，氛围。通过电视，广播，报纸等多种新闻媒体，宣传滇中引水工程实施能给农民带来长期福利的正面影响。
        3.2.2妥善解决历史遗留问题
        在拆迁工作中，严格按标准确定群众类型，要在拆迁政策确定后进行暗访调查，并仔细排摸情况，以历史证据为根本。在处理征地拆迁遗留问题时，工作人员只有掌握真实的第一手资料，仔细测量拆迁数据。尤其是对于拆迁初期的登记、测量、核实等环节，要精益求精，确保每个图表和数据经得起实际的检验。同时，测量结果要进行公示，对有疑问的群众及时进行解决。
        3.2.3构建畅通的抱怨与申诉渠道
        畅通的抱怨与申诉渠道，有利于滇中引水工程建设征迁过程中移民与移民机构之间的各种问题得以及时解决，同时也能够为移民提供一个表达自己心声的通道，有效消除移民与移民机构之间可能存在的对立情绪，确保昆明市滇中引水工程建设征迁移民工作的顺利进行。
        3.3合理合法满足群众诉求
        3.3.1做好各职能部门的沟通工作
        昆明市滇中引水工程建设征地拆迁相关职能部门的有效沟通，是保障征地拆迁工作顺利开展的重要条件，通过切实可行的拆迁工作实施方案以及责任制度的构建，确保工作的目标明确保证责任落实到人。进一步协调交通、环保、林业、国土等部门对工程建设给予支持，及时提交土地复垦方案到自然资源主管部门审查，确保滇中引水干线工程的顺利施工。
        3.3.2创新思路讲求科学，以人为本促进和谐拆迁
        在征地过程中要不断创新工作思路，讲究科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。征地拆迁人员和施工单位要有主动配合的合作意识，尽可能在处理与群众利益矛盾中，积极协助化解矛盾的说服解释工作。在具体问题的协调处理上，要充分兼顾群众利益，避免站到群众对立面，使矛盾激化升级。在坚持统一的基础上承认差别，追求和而不同，这样才能够形成农村社会合力，促进农村社会稳定发展。
        3.3.3做好后续保障工作
        首先是资金保障。按照时间节点，及时、足额兑付安置补偿金及各类奖励奖金，让村民看到政府的诚意，拿到真金白银，从而更加主动的配合做好后续相关工作。其次，对要进行自主创业的群众，尽量为他们提供平台。比如可以联合银行，为创业者适当放低贷款要求，助力创业。最后，及时掌握村民的思想动态，做好情绪安抚等工作，帮助解决实际困难，真正做到真心、真情、真意为村民服务。
        3.4正面引导，全面保障
        3.4.1征地拆迁工作依法依规组织征迁
        一是创新征迁安置工作思路，将昆明市滇中引水工程征迁安置、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁有机结合起来，在充分尊重群众意愿的前提下，研究推动安置群众向县城和城镇集中。二是制定切实可行的滇中引水工程征地拆迁安置补偿标准，注重保障群众的合法权益，严格执行相关补偿标准。三是加强征地拆迁安置资金管理，及时足额支付补偿资金，杜绝挤占、挪用或贪污等行为发生。四是在政策范围和力所能及的基础上，帮助被征迁群众解决好生产和生活的实际问题。对于既是建档立卡贫困户又是征迁安置户的群众，要专题研究政策可行性，尽可能多的给予搬迁安置困难补助[2]。
        3.4.2保障项目的治安安全
        各（县）区紧密联系镇（街道，园区）和相关村组织，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位后进行施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好，四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访，闹访，煽动群众示威等动向，第一时间采取教育，说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。五是牢固树立生态优先，绿色发展理念，严格落实环境保护和水土保持措施，结合工程建设同步实施环境保护和水土保持工程，加快环境保护和水土保持监理监测工作，强化对各施工现场的巡察督查，发现问题及时解决，将工程建设对生态环境的影响降到最小。
        3.4.3改善维稳体制，实现现代化农村治理
        昆明市滇中引水工程建设征地拆迁，维稳要从根本着手从源头上进行治理，应当改善传统的维稳观念，以治本为目的，建立韧性维稳机制，建立公平，公开，公正的利益分配制度，真正保障农民权益。一方面，要实现农村治理体系法制化，在立法上解决农地问题，另一方面要加强对农村土地的价值化管理，建立合理的土地市场机制，促进土地市场化的实现，严格按照国家、省相关政策和云南省滇中（建管局）的规定强化征地拆迁安置资金监督管理。规范移民资金的使用，确保移民资金使用的合法性和高效性，加强对滇中引水工程建设村集体资金使用的监管，预防腐败的发生，各级政府加强对滇中引水工程建设征地拆迁资金，防止因资金使用资产运作不当，而影响农民切身利益，从而发生“次生”社会不稳定现象。
        3.5紧抓维稳工作，建立健全维稳机制
        3.5.1探索创新处理征地拆迁中社会问题冲突工作模式及制度
        滇中引水工程相关的征地拆迁工作往往在立项完成后进行实际的工作经验，表明这种模式不利于后续工作的有效进行，同时考虑到当前群众工作的难度，实际的征地拆迁工作不能确保按计划完成。对此，可以在滇中引水工程立项前对工程征地拆迁的难易程度进行评估，从而为工程的顺利开展提供支持，此外，同时在立顶前提前介入，利于提高相关预算工作的准确性。
        针对滇中引水工程，牢固树立一盘棋思维，突出重点，分工合作，各司其职，齐抓共管，推进征迁工作。由于避让基本农田、生态红线、地方诉求、线性调整变化较大等多方因素，同时专业项目处理及农村附属设施实物指标量变化也较大。建议在实施之前，项目业主组织市、县（区）滇引办、设计单位、移民监督评估单位进行现场核对，同时针对线路调整后新增实物量、初设中漏统计实物量进行现场认证签字后再实施工程建设征迁工作。为工程施工进场提供必要条件。
        针对昆明市滇中引水工程建设征地已移交暂不用地的管护。按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制要求，结合昆明市辖区内实际情况，因地制宜，采用人员管护和工程措施相结合的管护方式切实可行开展管护工作。
        工程施工期间营造良好社会环境。（县）区政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工，施工单位文明施工，减少扰民，具体措施：施工过程中所产生的垃圾，噪尘，废水，废气，废渣等，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒，排放，施工现场车辆进出场时，要避开每日上下班（学）、集市时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。3.5.2.完善昆明市滇中引水工程建设征迁工作制度
        a.完善专业化拆迁，所谓专业的拆迁其自身含有以下几个特点：一是要有一个强有力的工作班子，专门负责征地协调工作。二是要有一支懂政策，善协调，业务精的专职工作队伍高质高效的完成拆迁安置工作，这就要迅速培养，建设一支懂政策，善协调，业务精的专职工作队伍。三是要有忍辱负重，善始善终的工作精神，滇中引水工程建设征地拆迁移民工作最大的特点是“难”，从事这项工作的人员，要能忍辱负重，在各种困难矛盾和委屈面前，能够不抱怨，不退缩，由于征地拆迁中大量的现实问题，各种原因不是被搁置，就是被拖延，导致整体征地进度相对滞后；在这种矛盾交织的情况下，需要有毫不气馁的勇气，狠抓不放的任性，抓住问题主题症结，寻求解决办法。要本着“强烈的工作事业心和政治责任感”，任劳任怨来对待工作和征拆区群众，不怕吃苦，更不怕埋怨；耐得住“艰苦”、受得住“委屈”、经得起“误会”。
        b.完善过程资料和档案制度。滇中引水工程征地拆迁工作涉及工程建设，人员组织，移民监督评估，资金管理过程控制等众多环节，因此为了提高工程实施的规范化程度，便于出现问题时有效追责相关单位。应当做好合同，征地图纸，资金使用等相关资料的整理以及归档工作，同时应当高度重视纸质文件，一方面应当明确水利工程征地拆迁档案资料的资料责任单位，抓好责任的落实工作，形成统一集中的有效管理，另一方面应当明确过程，资料档案收集范围，并根据实际工程进度的不断推进，及时的对相关档案资料进行跟进，形成对整个工程实施过程的有效把握。及时收集、整理、保存相关原始资料和资金兑付原始凭证，做到建设征地档案的规范化和科学化管理工作；加强征地移民安置档案的保管，采取有效措施做好防火、防盗、防水、防尘、防有害生物、温湿度控制等保管、保护工作，确保档案实体与信息安全。对于滇中引水工程建设征地移民安置项目有关的土地移交材料，征地补偿兑付协议书，会议纪要，设计变更文件，工作月报、财务报表等资料整理存档工作，进行分类整理、建档管理，统一编号登记。
        3.5.3完善征地移民区专项（设施）风险预警稳控建设
        做好滇中引水工程征地拆迁现场维稳工作，建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查，加强征地拆迁现场的治安保障。突发事件一旦发生或是出现发生的苗头，各方力量和人员都能立即到位，各司其职，有条不絮的开展工作，涉及单位的主要领导，要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺后答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。做好征地拆迁安置纠纷排查，化解、稳控工作，积极创建“滇中引水工程平安施工区”。
        针对征地拆迁移民安置过程中发现的问题以及移民主动反映的一些情况，一是加快配套设施的建设，加快移民区（点）的建设，尽快建成影响居民生活的道路，饮水管网，路灯及垃圾站等生活设施，使居民生活尽快恢复正常。二是进一步加强政策的宣传，相关机构应当继续做好政策宣传工作，把政策宣传工作落实到村组和移民个人，争取让每户移民对相关政策有一个清晰的认识。三是各县（区）滇中引水办尽快按计划启动尚开工的专业项目改复建工程，加快移民征地区专项（设施）工程建设进尽快启动移民搬迁安置工作，确保昆明市滇中引水工程顺利建设。
        结束语
        昆明市滇中引水工程征地拆迁工作是一个工程建设的开始，也是工程能否顺利实施如期完成的关键，更关系到老百姓切身利益，如果处理不好不仅影响工程建设，更会增加社会不安定因素，因此做好昆明市滇中引水工程征地拆迁工作至关重要。一是督促设计单位完善技术方案，加强征地拆迁补偿资金保障，落实属地的主体责任，确保完成所有征地，努力推进拆迁安置和专业项目改复建工作。积极督促土勘、林勘单位抓紧工作，协调市和县（区）国土、林业主管部门完成用地审批，分批次满足用地需要。二是督促地方政府严格依法按政策按程序办事，及时足额支付补偿资金，依法保障合理诉求，积极化解矛盾纠纷。依法组织开展拆迁安置第三方监督评估，责成各参建单位妥善处理好工程建设对周边群众生产生活的影响。三是协调地方政府加强群众法治教育和政策宣传，持续细致做好沿线群众思想工作，争取得到群众的理解和支持，做好舆情应对工作，加强网络、新闻媒体等舆情监测，减少外部舆论干预，为昆明市滇中引水工程建设营造良好的外部环境。作为贯彻落实新时代习近平总书记治水方针的云南实践，通过干支并用、以干强支，有效缓解滇中地区的水资源供需矛盾，为云南省“三个定位”的可靠水资源保障。本文就工程建设征地拆迁的社会问题做一个探讨，相关的研究还有待进一步深入。
        职务：处长
        工作单位及部门：昆明市滇中引水工程建设管理局环境及征地移民处
        参考文献
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