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市政综合管廊建设运营相关问题研究

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：朱红军

[导读] 摘要：现阶段，部分城市存在用地紧张、环境质量较差、市政道路的重复开挖与修复等现象，这就严重阻碍了城市现代化进程的发展，因此，相关部门对城市市政综合管廊建设进行密切的关注。

        浙江金华新联顺建设有限公司浙江金华 321000
        摘要：现阶段，部分城市存在用地紧张、环境质量较差、市政道路的重复开挖与修复等现象，这就严重阻碍了城市现代化进程的发展，因此，相关部门对城市市政综合管廊建设进行密切的关注。城市市政综合管廊项目的良好建设不仅能够充分利用城市地下空间来开展相应的市政工程，还能有效促进城市的可持续发展进程。本文主要分析了市政综合管廊工程，并就如何解决这些问题提出了有效的解决措施，旨在促进市政综合管廊建设良性发展。
        关键词：市政综合管廊；管廊建设；管廊运营
        引言：
        城市基础设施建设工程数量的增多给基础设施网络化管网系统带来了巨大的挑战。一般而言，基础性的管线都是铺设在市政路面的底下，因此就会造成大量路面产生“拉链路”的局面，这在一定程度上严重影响了市政道路的美观，同时，还不利于市民的日常出行。相关部门选用综合管廊，即共同沟的建设能够有效降低底线管道施工安全事故发生的可能性，并能有效解决远期道路下市政管网改造铺设等一系列问题。
        1市政综合管廊建设和运营的适用范围
        首先经济发展水平是保障管廊系统建设的基础。只有在城市化水平以及人们生活水平升级到一定程度上，城市的发展才会受到土地管制、交通拥堵以及各类基础设施资源不足的限制，继而对地下空间有一定需求。其次政府的调控方向是管廊建设的保障。只有在以政府为主体开发和投资建设的市政综合管廊，才能保障整个城市基础设施规划建设保持在一定水平之上，并积极有效协调各地各类资源。最后城市规模以及基础设施需求是推动管廊建设的前提。只有在一些城市人口众多、基础设施需求大的地区，才需要建设各类错综复杂的市政综合管廊。

        图1 市政地下综合管廊
        2市政综合管廊建设和运营的模式
        2.1当前模式
        与传统的管线直埋方式相比，其投资建设规模更大，工程费用也更多，而且在建设的过程中还需要预埋很多基础监控等附属设施设备。但是在工程建成后，管线的部署一般都为隐藏式，管理起来相对简单，在管理费用分摊以及管理从属方面要进步很多。而从运营的角度来讲，我国大多数已经建成的市政综合管廊，都是以政府投资管理为基础，以国有生产为保障，一般都会交给由政府所成立的管理机构来运营，以达到需求和资本的平衡。除此之外，从已经实施的管廊项目来看，不同城市在建设综合管廊的过程中，都是由政府为主导并出台相应政策，各企业积极相应并投资支持，以落实各项民生项目。
        2.2不同市政综合管廊建设和运营模式分析比较
        2.2.1市场化运营管理模式
        市政综合管廊的建设主体可以是一些具有经营规模的有限责任公司。在招标的过程中要对企业的财力、社会影响力等进行充分有效的分析，在保证能够接收政府主导的情况下再进行实际建设。
        2.2.2特许经营与国有项目法人公司控股相结合的运营模式
        该模式依然以政府授权为基础，项目法人主要负责与其他各类企业，如管线企业进行接头和沟通，按照各企业或机构的投资比例和资金份额情况成立相应的有限责任公司，并做到独立经营[1]。例如，项目企业在获得政府授权的情况下，可以委托金融机构筹措资金建立专业化的管廊建设和运营项目，而各大管线运营企业则主要负责日常的资金管理和设备维护工作，各司其职，但利益和风险也要共同享受或承担。
        2.2.3特许运营模式
        一般情况下，获得政府批准和认可的企业，可以直接对管廊建设模式进行投资建设和经营。而具体的运营内容和权限还是要依照与政府签订的合同来设定，其中包括建设和运营周期、投资比例以及费用收取等。在取得相应投资回报率的情况下，还会进行新合同的签署或者其他项目的开发和建设等。
        2.2.4国有项目法人公司运营模式
        该模式是依照《公司法》以及各平台出具的专业资质而建设的综合管廊投资经营有限责任公司。在实际建设的过程中可以邀请管线企业、施工企业以及监理企业共同承担项目内容。可以是共同出资，也可以是公司独立结算做到自负盈亏。
        3综合管廊的建设经验
        3.1政策法规不断完善
        为了配合综合管廊的建设，国务院、住建部、发改委、财政部等部委颁布了一系列政策法规，从规划编制、建设区域、科技支撑、投融资、入廊收费等方面给出了详细的指导意见，对我国的综合管廊建设做出了极其重要的推动作用。
        3.2标准体系逐步建立
        为了更好地建设综合管廊，经过管廊从业者的共同努力，特别是主管部门的大力推动和中国工程建设标准化协会、中国市政工程协会等协会的极力参与，已经初步形成了贯穿建设、规划、设计、施工和运营全寿命周期的，以国家标准为纲、协会标准为主、地方标准为辅的综合管廊标准体系，极大地推动了管廊的建设发展[2]。目前，国内还没有哪个行业或产业能在这么短的时间内初步建立起一个标准体系。
        3.3绿色建造有益探索
        针对城市综合管廊建设形势和存在的问题，有关学者提出综合管廊绿色建造理念，即在综合管廊的规划、设计和施工全过程中，在保证施工安全和质量的同时，通过科学管理和技术进步，提高资源利用效率，节约资源和能源，减少污染，保护环境，实现可持续发展的工程建设生产活动。
        3.4防水措施因地制宜
        综合管廊作为一种设计使用寿命为100年的地下工程，里面敷设了各种各样的工程管线，其防水体系的设计和施工一直得到不同程度的重视，也出现了各种各样的问题[3]。针对不同的结构形式和不同的使用条件，做了大量的技术创新和新材料研发。例如研发了双组份橡胶沥青喷涂防水材料、丙烯酸盐喷膜防水材料，建议部分预制装配结构取消外包防水，规范预制装配结构接缝防水试验方法，这些措施大大降低了施工难度和施工成本。
        3.5统一平台基本定型
        由于综合管廊的运维管理涉及到投资方、管理方、使用方等方方面面的关系，也关系到各种管线的使用安全，故迫切需要一个统一的管理平台。经过多年的探索和实践，综合管廊统一管理平台的功能定位、基本架构、数据标准等基本定型，硬件和软件技术基本成熟，且已经在数十个项目中得到成功应用，同时也形成了市级、区级、项目级等各层级的管理体系。
        4我国市政综合管廊建设和运营的前景
        市政综合管廊尤其是地下管廊的建设，是衡量一座城市发展水平的重要标准。基于此，在新时代背景下，想要推动市政建设，完善综合管廊的运营效率，需要从管廊视觉效果、应用安全性、以及施工便捷性等角度进行优化[4]。在政策落实的过程中需要有效贯彻《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》等相关政策性文件，必要情况下可以促进城市与城市之间的联动发展，享受互通资源，节约建设成本，从而为整个社会的发展和进步奠定坚实保障。
        结束语：
        市政综合管廊的建设和运营是关系到民生大计以及城市化发展水平的关键性问题。因此，在促进市政综合管廊建设和运营发展的过程中，需要根据我国当前现有的集中管廊建设和管理模式，充分有效地融合各地有效资源，依托先进的技术和生产要素，推出更为先进和完善的管廊建设和运营模式，为社会的发展和生产力的进步提供有效支持。
        参考文献：
        [1]王军,陈欣盛,李少龙,陈光,潘梁.城市地下综合管廊建设及运营现状[J].土木工程与管理学报,2018,35(02):101-109.
        [2]钱七虎.建设城市地下综合管廊,转变城市发展方式[J].隧道建设,2017,37(06):647-654.
        [3]王恒栋.我国城市地下综合管廊工程建设中的若干问题[J].隧道建设,2017,37(05):523-528.
        [4]谭忠盛,陈雪莹,王秀英,黄明利.城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术[J].隧道建设,2016,36(10):1177-1189.