摘要：地方政府投资项目是以服务公众需求而建成的投资项目，工程造价管理是其中的重点环节。本文通过对地方政府投资工程造价管理的现状进行介绍，在分析了地方政府投资项目工程造价管理存在的问题，并针对这些问题提出了一系列的解决对策，旨在为相关的工程管理研究者提供一些参考性意见。
关键词：地方政府；投资项目；工程造价；管理体系
政府投资项目是指由地方政府部门主导建设的项目。考虑到经济和社会层面中市场的资源不能得到合理分配，因此政府才提供一些相关的服务，其主要目的是为了能够满足公众的需求，提升人们的日常生活水平。同时，它还能够促进经济的有效增长，对缓解就业压力、控制产业发展方面也有重大的影响。而地方政府投资项目则针对性更强，对改善当地人们的生活具有更为重要的意义。工程造价作为关系到工程投资收益的最有效指标，其控制和管理意义对整个投资项目的建设都具有重要意义。但项目的整个建设过程需要诸多不同专业人员参与，同时也涉及到各种不同种类的工作。工程造价的管理问题不仅能影响整个投资项目的发展，同时也是投资项目建成后价值判断的重要指标。为了能够促进地方经济的发展，对地方政府投资项目工程造价管理问题进行研究十分重要。
一、地方政府投资项目工程造价管理现状
地方政府投资项目的管理具体包括项目决策、建设以及监督几个方面。
在投资项目工程的决策方面，需要地方政府基于当地情况以及国家规划、资金投向、产业政策等进行政府投资计划，同时，政府部门需对各类数据进行采集和收集，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目，以非经营性项目，建设出符合社会需要的建设项目。
在项目的建设方面，则需要地方政府首先确认投资项目建设管理类别，首先从审批、核准、备案三类区分；其次再分为以下类型：项目法人类型、内部处室型、工程指挥部类型、专业组织类型以及代理建设类型。而后再走具体的项目建设程序，包括项目图纸设计、项目招标、建设、项目验收、结算等多个环节。
在工程的监督方面，需要接受社会大众的监督，以保障项目能够满足社会发展的需要，促进社会经济的提升。目前，地方政府投资项目所接受的监管类别主要有以下几种：第一种，地方人民代表大会等权力机关的监管。第二种，建设主管单位的监管。第三种，人民检察院、审判机关等司法机关的监管。第四种，政党组织、社会舆论以及公民个人的外部监管。
二、地方政府投资项目工程造价管理存在的问题
1、“三超”问题严重
“三超”问题主要指的是工程概率超估算、工程预算超概算、工程结算超预算三个方面的问题。这也是我国固定资产投资中常出现的现象。但很多的工程建设单位并没有对此问题引起重视，认为只要项目的档次得到提升、功能方面也更完善，那么在造价方面上升一些也没有什么大碍，但是正是这种普遍的认知，才导致腐败，不光造成国家资产受损，还造成社会不正之风。近几年来，随着国家对建设项目审计力度的不断加大，建设单位也开始逐渐认识到问题的严重性，也加大对三超问题的惩治力度。
2、投资项目对工程造价不重视
我国的投资项目中还普遍存有的一个问题是对工程造价的不重视，而更重视建设技术。
建设技术固然重要，但工程质量、工程进度以及工程造价三者是密不可分的，它们会相互影响、相互制约。这就需要在注重技术水平提升的同时注重节约投资资金。特别是在国有投资项目建设中，很多时候对造价问题往往不太看重，而一些私人投资项目，则在把握技术的同时严格控制造价，因此，需要把二者结合起来一同抓。
3、缺乏系统化的工程造价管理控制体系
我国工程造价管理控制体系建成的时间比较晚，并且整个工程造价管理体系内的工作人员专业素养层次不齐，水平提升存在一定困难。我国的很多投资项目不是重视全过程，而是把重点精力更多放在项目的实施阶段，对决策阶段和监督阶段往往很忽视。决策阶段虽然所需要的时间只占据了整个周期的一小部分，但对整个投资工程的影响却达70%以上。项目的竣工阶段和监督阶段也往往被忽略，但是却能为以后的项目开展提供宝贵的经验。
三、完善地方政府投资项目工程造价管理的对策
1、严格控制“三超”问题
“三超”问题会出现的主要原因是因为风险管理办法的缺乏，影响三超问题的主要因素有以下几方面：资源价格、监督制度、工程管理等方面。要想有效地控制“三超”问题，就需要在工程的整个阶段都加以重视，在项目的决策阶段，就应该开展高质量的决策，确定好投资规模，准确地把握投资的精准度，综合多方面因素做好用地选址。在项目的施工阶段，就应该签订好相关合同，并做好实地调查控制好材料和所需设备的价格，对项目施工做好严格监管。在项目的竣工阶段，也做好竣工的相关验收和结算工作，实施合理的风险承担。
2、重视工程造价的管理和建设工作
工程造价管理问题是一个综合经济、技术和管理多方面为一体的学科问题，整个过程都是处于一个波动状态，需要造价人员密切关注。工程造价的高低能够直接体现建设单位的工作质量和水平，这就需要地方政府把造价管理问题看作贯穿工程造价环节的核心问题，充分把握一手资源，认真分析各项重要信息，以合理降低工程造价，减少资金流失，提升经济效益。
3、系统化、规范化工程造价管理控制体制
建立健全工程造价管理制度，强化有关部门的管理职能，规范建筑市场，坚决维护市场主体的权益。并加强各部门的协调工作，让地方政府更好地实现宏观调控。另外，也要对工程造价的全过程进行有效管理，在项目的投资决策阶段，做好有关信息和资料的收集工作，对有关的经济和社会项目进行调查和研究，同时对项目进行分析，以把握各项目的有效性和合理性，从而实现项目工程各环节的多方评选；在项目设计阶段，要明确造价的责任，引进更全面的竞争机制，增加员工的知识培训，有效提升人才的综合素质；在项目的实施阶段，严格控制实施方案的调整情况，避免突破估算，对材料价格进行调查，合理控制材料用量。
四、结束语
虽然我国地方政府投资项目的工程造价起步比较晚，但基于国外的先进经验以及前人的总结和教训，我国近几年的项目工程造价已取得很大进步。当前我国工程造价的管理人才质量层次不齐，这就需要我们逐步加强对工程造价对认知，在原有观念的基础上不断进行突破，提高从业人员的专业素养，同时加快对工程造价管理体系的建设，从而促进我国工程造价管理的系统化和规范化，实现建筑行业的进一步发展。
参考文献：
[1]刘斌.政府投资建设项目结算管理问题及对策[J].审计与理财,2019,12:47-49.
[2]冯越.政府投资项目前期造价管理问题分析[J].山西建筑,2017,4301:230-231.
[3]黄红梅.政府投资工程造价管理问题研究[J].建材与装饰,2019,14:207-208.
[4]徐明.我国建设项目工程造价控制存在的问题及对策[J].江西建材,2016,01:256-257.