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浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策李伟盛

发表时间：2020/8/11 来源：《基层建设》2020年第10期作者：李伟盛

[导读] 摘要：国土资源管理与经济发展息息相关，在我国现阶段的条件下，要想构建起和谐社会，确保宏观调控的有效落实，就必须针对新时期的基层国土资源管理进行梳理，确保大局思路清晰，能够在与时俱进的管理工作下进行推进，从原本的粗放型转向经济型，让国土资源事业得到充分的发展。

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        摘要：国土资源管理与经济发展息息相关，在我国现阶段的条件下，要想构建起和谐社会，确保宏观调控的有效落实，就必须针对新时期的基层国土资源管理进行梳理，确保大局思路清晰，能够在与时俱进的管理工作下进行推进，从原本的粗放型转向经济型，让国土资源事业得到充分的发展。本文将根据目前在该项管理方面所存在的问题进行探讨，希望能够对此提出有效意见，帮助国土资源管理工作者进一步开展工作。
        关键词：新时期；国土资源管理；存在问题；解决对策
        引言：
        在新时期各项理念的推行下，我国的经济稳步增长，社会建设也在逐步的完善，所以针对基层国土管理资源的相关内容就要引起充分重视。在发展过程中，需要始终坚持共建共享的社会建设目标，在各个部门以及全体人民的共同努力下，为基层国土资源管理提供保障。就目前而言，国土资源管理事业发展的整体态势还是比较理想的，所以在接下来的发展过程中，相关工作人员需要针对发展观念以及建设内容进行具体调整，针对性解决基层国土资源管理存在的问题。
        一、基层国土资源管理存在的问题
        （一）缺乏法律意识
        在基层国土资源管理当中，由于工作性质的特殊性，在处理工作任务的过程中，容易遇到触及到法律的工作内容，如果工作人员在守法意识上稍有不慎，就有可能出现违法行为。由于目前在管理条例和法律上还有需要进一步完善之处，一部分工作人员对自己的工作存在侥幸心理，从而导致产生更为严重后果。而且，存在一部分的基层国土资源管理人员利用自己职权之便来谋求经济利益，罔顾法律，例如私自审批通过土地，又或者是在私底下与部分开发商合作转让土地，通过这违规行为来获取经济利益。甚至还会出现部分领导干部利用职权来干涉当地的土地使用权和矿业开采权等。以上这些违规行为都严重的违反了市场规则，并且破坏了国土资源的完整性。
        农村土地作为国土资源当中的重要组成部分，农民自身在法律意识上较为薄弱，许多农民对土地进行私自转让，导致农村出现大量承包土地建造私宅的情况，面对这些行为，基层国土资源管理工作人员没有起到应有的作用。甚至部分农民，为了谋求更多的利益，对于土地承包合同肆意更改，并没有按照实际合理的条例来进行转让合同的签订。最后导致农民土地倘若出现问题，需要进行具体问责，往往会因为土地承包证书与实际情况存在偏差而导致更为复杂的问题。对于矿业开采权来说，也存在着一些法律上的隐患，因为矿主自身对法律了解不够完善、全面，在发展矿业的过程中为了攫取更高的经济利益，过于降低成本，开采工作缺少系统性管理，对矿业开采的秩序造成了较大影响，也严重破坏了生态环境。
        （二）执法力度较低
        对于基层国土资源来说缺乏具体的执法部门，业务手续不仅繁杂，还有着较长的循环周期，这就导致在实际的执行过程中，部门之间容易出现“踢皮球”的情况，为了避免承担责任而互相退让，从而导致执法不严和执法混乱的情况出现，在最终的处罚结果上也存在着不公平的情况。除此之外，部分执法人员的自身素养相对较低，对于日常工作中遇到的问题不能及时提出妥善的解决方案，在部分事情的处理过程中缺少处理技巧。部分执法人员缺少责任意识，这就使得在具体问题的处理的过程中，会由于利益的诱惑而做出违规事件，进而对国土资源管理造成不利影响。此外，对于基层国土资源管理人员的执法条例执行上就存在一定的模糊性，而且对于基层地区的工作人员的办公环境和车辆配备上不够完善，使得工作人员在管理工作过程中会存在消极情绪。
        （三）征地补偿措施存在缺陷
        征地补偿措施会根据当地的发展情况而发生补偿标准的变化，本身是要根据当前的区位价格作为根据来进行调整的征地补偿措施，但是有一部分地区并没有进行及时更新，导致最终的补偿条件低于市场水平。

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类似这种征地补偿措施的出台，就很容易引起居民的反对，甚至会造成谣言的流传，导致征收补偿部门失去执行力。要想解决类似问题，工作人员就需要在征地过程中与群众不断地进行积极沟通，在双方互相协调的过程中，总结出双方满意的解决措施。
        二、完善新时期国土资源管理的具体对策
        （一）重视制度建设的完善
        要在制度建设过程中确保精细化管理，原来的基层国土资源管理体制上存在一部分缺陷与漏洞，所以在后期改进制度的过程中要注重对历史遗留问题进行弥补与解决，从而确保相关工作的良好推行。结合现实情况来展开分析，努力地推进制度创新，对原来的制度当中所存在的不足进行有效改进，从而运用最为完善的制度形态来帮助人员展开工作。所有相关制度的完善与加强都需要经由基层管理人员的意见收集与讨论，并且聘请相关专家和技术人员来对其中存在的问题进行进一步解决。因为基层人员直接经手相关事务，所以基层人员所提出的意见是具有强烈的参考性的，在过程中要始终以此为基础，结合新时期的发展特色，来对制度进行完善建设。同时也要在细节方面做好完善，运用科学合理的人力考核制度来确保责任细化到个人，确保人员发挥工作效率的稳定性。
        （二）加强人员素质水平
        对于基层工作的展开，时常会出现因为人员自身和群众缺乏沟通的问题，导致群众对于征收工作存在不满。这一定程度上是因为人员自身的素质水平不能够满足当前时代发展的需要，所以有关部门就要重视起对人才队伍的建设问题，为了促进与民众之间的沟通实现良好的完善，就需要让基层人员掌握新的工作技能与技巧。要针对基层人员做好思想意识的建设，运用先进的工作经验来指导基层人员，最为重要的就是确保人员能够始终重视对法律、廉政知识的学习，要让监督管理部门在实际工作中发挥应有的作用，针对基层人员进行监督评议，运用实时评价来确保基层人员管理工作的持续完善。
        （三）提升工作效率
        基层人员由于要奔走各地来展开征收工作，但是办公环境条件普遍较差，也较为混乱。加之基层人员自身每天又需要面对大量的与民众的交涉工作，这就很容易在工作中产生消极情绪。现实环境使得基层工作人员在落实具体工作的过程中常常处于较为尴尬的境地，再加上群众的不理解，让部门人员在展开工作的过程中难以形成良好的服务意识与态度。征收工作本身就存在许多繁杂的手续，需要工作人员具备良好的语言表达能力，才能够确保民众能够安心的配合工作展开。要想提升工作效率，就需要工作人员提升工作的针对性，将具体的工作程序进行适当简化，丰富沟通技巧，保障沟通工作的有效性。同时，管理部门应重视对工作人员的培养，定期监督工作人员进行系统学习，提升工作人员的综合素养，进一步提升工作人员的工作质量。
        结束语
        确保正确的观念在国土资源管理当中很重要的，我们必须以建设的体制为基础来进行国土资源开发的规范，虽然在发展过程中，仍然会有部分工作人员在法律意识这方面，存在一定的缺陷，还需要进一步改进征地补偿的相关措施管理。所以，在今后的工作中，国土资源管理部门必须继续加强管理制度建设，迎合时代需求，在实践过程中着重提升管理工作者的服务意识，从而提升整体综合的工作效率和工作质量。
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        [3]汪锐.新时期基层国土资源管理的优化新思路分析[J].农民致富之友，2018（06）：15.
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