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浅谈新时期城市规划管理的主要内容

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：董慧

[导读] 摘要：城市规划管理是城市发展的以及促进社会文明进步的必要手段，通过科学设计以及国家与地方政府的相应政策作为依据开展城市规划管理工作，其是政府职能以及科学规划的体现。

        清远市城乡规划设计院
        摘要：城市规划管理是城市发展的以及促进社会文明进步的必要手段，通过科学设计以及国家与地方政府的相应政策作为依据开展城市规划管理工作，其是政府职能以及科学规划的体现。文章主要基于城市规划重要性的基础上，分析了新时期城市规划管理的表现并探讨了其中的主要内容供参考。
        关键词：城市规划，城市规划管理，建设活动，重要性，职能
        基于管理学角度来看，城市规划管理指的是满足法律和经济规则要求的公共管理工作，是政府职能的体现，另外在城市管理中是非常主要的。广义上定义的城市管理指的是管理人员应用行政、经济以及法律等形式展开管理工作，同时结合控制、计划等相关职能，对城市资源和规划目标实现的活动。狭义上定义的城市管理指的是管理人员通过审查、监管建设工程的一系列活动。
        1 城市规划重要性
        城市建筑与管理的根本依据就是城市规划，要落实好城市管理工作，就要注重相关规划工作的开展，基于城市规划来展开城市建设与管理，此外，城市规划还是促进社会发展与经济发展目标实现的重要内容。城市科学发展需要展开合理的规划与预测，从而决定城市的发展格局与动向。在科学引导与控制之下，才能够达成社会与经济发展目标，另外，城市规划通过法定程序批准之后就具备法律效力，若未经由法定程序批准不能任意修改，所以其实施具有不可变更性的特点。
        2 城市规划管理职能
        城市规划管理职能是管理规划部门改革与人员变动的基础，还是其建立部门规章制度以及各项任务目标确立的要求。此外，城市规划管理职能还是对管理工作质量与进度进行检验的依据。合理科学的城市规划管理工作可以在很大程度上推动社会经济的快速发展，有着正面的价值。而新时期现状来看，城市规划管理职能在执行当中依然存在各方面的问题需要引起高度关注。
        3 城市规划管理内容的体现
        3.1协调
        对各行业、部门以及单位的实际概况、发展动向进行掌握，对各方间的联系间综合考虑，同时对当前建设活动进行统筹安排，其中包含有对各项矛盾进行协调以及处理各类相关问题，鼓励群众支持并积极加入到城市规划管理中来，有助于城市规划工作顺利开展。
        3.2控制
        通过法制的手段以及经济的形式来合理开展城市建设工程的管理工作，例如合理把控城市人口数量、促进小城市发展以及保护文化遗产等，从而有利于推动城市建设有序开展，且具有较大的发展空间，对阻碍城市发展的因素进行制约，防止出现不必要的消耗与浪费，推动城市良性发展。
        3.3监督
        对城市规划的开展情况进行监督与检查，调查建设单位有无根据城市规划标准展开施工操作，对违规行为进行及时纠正并惩处，禁止违法占地以及违法建设的情况出现，另外通过行政措施进行奖惩，纠正不良行为。
        3.4决策
        城市规划管理工作更注重向政府给予城市发展的科学决策与建议，从而使政府在各项决策中具有科学且正确性，城市规划管理部门权责里，确认建设审批、建设用地以及各设计方案等内容，也是决策的展现。
        4 城市规划管理主要内容
        城市规划管理指的是通过法定的流程编制与审批的城市规划，根据国家和政府提出的相关规定以及法律法规，通过法制、社会、科学以及经济的管理手段，统一控制与安排城市各类建设用地与建设活动，指导城市各建设活动的有序开展，并保障城市规划工作顺利实行。

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        4.1规划管理建设用地
        城市规划关键就是城市土地利用，这项工作的规划管理是城市规划工作得以开展的基本条件，城市土地能够得到合理地利用，会对城市环境质量、城市布局以及社会经济发展起到直接的影响，是城市规划健康发展的关键点。若城市规划行政管理部门没有严格控制城市的用地，那么城市规划工作很难顺利开展，城市规划统一建设更无从落实，所以规划管理城市建设用地是城市规划进行管理的重点任务。
        城市规划是确保城市土地合理使用的法律依据，规划管理城市建设用地，是基于城市规划，通过法律的形式展开控制，确保土地利用具有节约性以及合理性，给城市土地规划、征用和实际应用带来参考条件。规划管理城市建设用地主要是要控制和城市规划相关的各项建设的场地，使其能够满足城市规划要求。一般是通过城市规划行政管理部门提供有着法律依据的建设用地规划许可证。只要和城市规划相关的各项建设，都需要通过城市规划行政管理部门来展开地址的选择，且根据既定的法律手段给予建设用地规划许可证，不然不可随意应用土地来展开建设活动。
        也就是说，城市建设用地规划管理详细内容分别有两点：其一是对于国家批准建设且和城市规划相联系的大中型建设工程选址定点有明确的要求，要满足城市规划标准，这方面工程计划书报批，需要具备城市规划行政管理部门的选址意见书。其二是按照法定管理审批流程，城市规划内应用土地，其中包含临时用地展开的各种建设工程，相关单位以及个人需要具有国家审批的相应文件，并申请城市规划行政部门进行选址定点，之后通过该部门按照城市规划来审批其用地位置，且给予规划设计的要求，合法取得用地规划许可证。
        4.2规划管理建设工程
        规划管理城市建设工程，指的是要保障城市规划活动的开展满足城市规划要求，城市规划行政部门按照规定的审批流程，规划管理各项建设活动。是城市规划行政管理部门的日常管理工作之一，同时还是城市规划管理工作当中非常关键的部分。也就是说城市建设工程规划管理详细内容包括有：所有的个人及单位在尝试规划区进行扩建、新建以及改建道路、构筑物和管线等工程时，需要根据我国规定的相关审批文件，给城市规划行政部门递交申请。该部门再按照城市规划基于详细的设计要求与规划，且对相关图纸与规划设计文件进行审查，并将建设工程规划许可证进行核发，保障建设活动具有合法性。
        一般来说，根据建设工程的期限以及类型的差异，城市建设工程规划管理可以划分成道路管理、建筑管理、临时建设管理以及管线管理等方面。城市规划行政管理部门要按照各项类型的建设工程特征以及城市的详细状态，建立对应的各类规划审批方式以及要求，临时建设工程要通过城市规划行政部门的审批且发放临时建设工程许可证以后才能够展开施工操作。
        4.3监督检查城市规划工作
        监督检查城市规划工作的开展是城市规划管理工作中非常关键的构成，将群众监督与行政监督检查的价值充分体现出来，对其中所有建设活动展开定期与不定期地监督检查操作，并制止城市规划中发生的违规操作，确保城市规划的开展能够融入到城市建设项目的整体工程环节中来。
        4.4调整城市产业结构并增加土地利用率
        城市建设工作里，土地短缺是当前非常明显的问题，不少城市里供人们休闲的自然公园数量非常少。那么在城市规划建设工作中，应用低碳生态技术手段，能够使人们认识到环保重要性，城市建设时期要严密把握土地应用状况，尽可能地减低土地资源浪费，并提高资源利用率。通过低碳生态规划能够在城市建设初始科学定位城市产业布局，并做到及时清除落后且污染严重的产业，有助于城市后续的健康发展。
        5 结语
        城市规划管理工作和相关管理工作一样，是体现国家强制力管理上的职能，通过公共管理组织开展的，针对社会公共事务管理职能，且该职能的行使应基于法律的要求开展。需要相关城市规划管理人员能够把握新时期城市发展要求来不断提升自身的专业知识能力以及管理技术，从而有效促进城市规划管理工作更加有序地开展。
        参考文献：
        [1]任淑萍.试论新时期城市规划管理的主要内容[J].科技致富向导，2011.
        [2]张春英.浅议如何做好新时期城市规划管理工作[J].科技致富向导，2011.
        [3]魏柯峰.浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策[J].城市建设，2010.
        [4]李蕊.浅谈新时期城市规划理念的转变[J].企业研究，2012.