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关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考刘志刚

发表时间：2020/8/5 来源：《基层建设》2020年第10期作者：刘志刚

[导读] 摘要：近年来随着经济社会发展的日趋健全完善，国土空间规划和自然资源资产管理越来越受到了社会各界的普遍关注，如何科学地保证自然资源资产管理与国土空间规划的充分融合和协调发展，也成为了加强自然资源管理的重要内容。

        临沂市兰山区自然资源局山东临沂 276000
        摘要：近年来随着经济社会发展的日趋健全完善，国土空间规划和自然资源资产管理越来越受到了社会各界的普遍关注，如何科学地保证自然资源资产管理与国土空间规划的充分融合和协调发展，也成为了加强自然资源管理的重要内容。本文结合当前自然资源资产管理中存在的一些薄弱环节，有针对性地分析阐述了应对措施，对于充分适应国土空间规划形势、提高自然资源资产管理水平具有一定的参考价值。
        关键词：自然资源；资产管理；空间规划
        1.前言
        2018年3月13日，我们国家组建成立了自然资源部，开启了新时代加强自然资源管理的新篇章，也开启了新时期空间国土规划管理的新起点。资产管理作为自然资源管理的重要组成部分，如何充分顺应国土空间规划的新形势，进一步提高自然资源资产管理能力，也成为了新时期自然资源管理的一项重要课题。自然资源是我们现今能够利用、具有一定价值的各类自然物质的统称，由于自然资源在类别划分上具有很多不同的方法，加之具有很强的复杂性和多样化特点，以及在统计方法、账务处理上的差异性，目前在自然资源资产管理中仍然存在很大的不足，急需采取行之有效的措施加以规范，以充分适应国土空间规划的客观需要。因此笔者试围绕新时代国土空间规划形势下，如何加强自然资源资产管理进行粗浅的分析探讨。
        2.现阶段自然资源资产管理中存在的短板弱项
        2.1自然资源资产的账面实际价值同市场价值之间存在着一定的差异
        在对自然资源资产进行统计管理和账务处理的时候，一定要确保资产的实际数量和价值的一致性，也就是我们通常所说的账实相符，不过在实际操作过程中很多时候自然资源资产的账面价值同市场价值逐渐往往存在着很大的差异性。这种情况直接导致自然资源资产的实际情况不能清楚地描述出来，无法准确地反映出记录到国有资产账务中的自然资源数量，造成资产负债表不真实。另外，现今的财务核算体制下核算资产价值的方法非常广泛，统计标准也是千变万化，没有一个统一的尺度和统一的标准，这也导致不能非常真实地反映自然资源资产的市场价值情况，一定程度上给科学合理地利用自然资源资产增加了难度，客观上无法真实、准确地反映当地经济社会发展的实际情况。
        2.2自然资源资产的统计方法与数量表述具有不规范的地方
        尽管国家组建自然资源部以来，整合了以往一些行业主管部门职能交叉重复的问题，相对健全完善了自然资源资产统计管理和类别划分的重要指标体系，在进一步加强和规范自然资源资产统计、监管上进行了一系列的探索和创新，但是由于行业主管部门在落实监管主体责任上存在着一定的分散性，加之自然资源资产在用途上存在着一定的多样化特点，客观上都制约了自然资源资产使用方向和实际数量的统计、监管，造成自然资源资产信息数据存在着一定的偏差，一定程度上也影响了各级政府包括行业主管部门利用自然资源资产的科学合理决策，影响了自然资源资产的使用效益。

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        3.自然资源资产管理适应国土空间规划形势的对策措施
        3.1进一步规范自然资源资产的核算方式
        通常情况下对自然资源资产进行财务核算和统计，主要包括实物和价值两部分内容。所以对于自然资源资产管理部门来说，要引导和教育具体工作人员注意把握这两方面因素，无论是在自然资源资产进行分门别类地核算管理的时候，还是在自然资源资产进行统筹均衡地核算管理的时候，都应当充分考虑当地自然资源资产增减变动、使用耗费和年度结余等实际状况，不但要保证自然资源资产的账实相符，还要保证增减变动和使用方向的协调一致，努力提高自然资源资产使用效益，防止出现国有资产、国有资源流失等问题。
        3.2进一步规范自然资源资产的评估标准
        如前所述，当前我们在自然资源资产评估上并没有制定出台相对统一规范的标准体系，在对自然资源资产进行分析评价上仍然存在很大的主观随意性，实现的自然资源资产收益也并不是很多。造成这种局面主要还是自然资源资产的一些评估机构对其工作重视程度不是很高，在对自然资源资产评估管理上经常出现主观臆断的情况，所以在实际管理中要积极主动地采取行之有效的方法，进一步改善自然资源资产评估管理工作，健全完善符合国土空间规划要求的资产评估标准和制度措施，加强自然资源资产评估管理结构的监督检查，依法查处信息失真、弄虚作假、虚报瞒报等问题，防止在自然资源资产评估中发生不规范或者违法现象。
        3.3进一步规范国土空间规划的指标体系
        国土空间规划是实现自然资源资产管理质效的重要前提，科学分析和把握自然资源资产存量、加强资产管理的一个重要基石就是安全高效地确认和研判自然资源资产的准确数量。所以要充分依托现行的自然资源资产管理法规制度，科学制定出台符合当地经济社会发展实际和国土空间规划形势的标准体系，明确自然资源资产认定和管理的准确性、规范性。一般来说，自然资源资产也具备资产的基本属性，目前能够以货币的形式进行准确计量，这就要求在调查、确认自然资源资产的时候，一定要在准确进行资源调查的前提下合理地划分、评估、登记各类国有资源的具体数量，尤其是确权登记过程中应当全面应用统计学原理，并且适当采用物理学、数学概念，健全完善自然资源资产静态和动态分析研判机制，充分运用现代化的科学技术，创新自然资源资产评估管理方式方法，全面提升自然资源资产现场勘查、实际点查和综合分析工作质量，努力提高自然资源资产各类信息数据的采集、归类、整理、应用水平，确保国土空间规划在保证生态资源环境承载能力的基础上，不断推进人与自然的和谐共处，推动经济社会生态环境保护理念下持续健康快速发展。
        4.结束语
        在现阶段经济社会发展过程中，自然资源发挥着重要功能，尤其是在当前国土空间规划的客观形势下，加强自然资源资产管理、提升资产管理水平，真实、准确地反映资产的实际情况，确保自然资源资产管理与国土空间规划相得益彰、充分融合，不仅能够有效推动自然资源管理的科学化、规范化水平，也能够有效地推进经济社会的健康持续发展。希望本文的分析阐述，能够为实现自然资源资产管理与国土空间规划的协调发展，提供一定的借鉴参考。
        参考文献：
        [1]冯强.试述关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J]城镇建设.2020（2）.
        [2]刘昌昊.关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J].中国标准化.2019（18）.