摘要：为了使我国得到更加可持续的发展，进行国土空间规划，使我国环境的各个类型、区域职能够更加平衡，促进我国经济的可持续发展以及区域智能的健全。基于此，本文先简介国土空间规划的主要工作，然后分析在新时期国土空间规划存在的不足之处，最后讨论新时期环境下对国土空间规划的有效措施。以此供各界相关人士进行交流参考。
关键词：国土空间规划；问题探究；策略分析
引言：
随着时代的不断变化，我国的经济发展和科技发展都得到了一个新的提升。城市化的进程不断加快，使我国在各方面的建设和规划也越来越完善，但同时这也是让我国面临着的一个国家发展城市规划更进一步发展的挑战。城市在发展过程中，使我国国土的空间规划类型越来越多，内容也相对比较复杂。且由于各个区域的发展不平衡，有一些类型可能重叠，有一些类型则相对欠缺，这就使我国在国土空间规划的平衡与有序发展上，受到了严重的阻碍和影响。要使我国能够进一步的发展，更加可持续的发展，做好国土空间规划不仅仅是新时期环境下。国家管理发展管理相关部门需要重视的重要责任，也是每一个区域对发展需要注意到的问题。
1 国土空间规划的主要工作内容
自改革开放以来，我国经济的发展速度不断增长，这加强了我国城市化的进程以及工业发展，但同时也使我国的空间发生了变化。例如，环境问题的逐渐严重，发展不平衡问题越来越明显。为了支撑我国更加可持续的经济发展和社会进步，必须认真谋划国土空间开发的格局，使我国从源头上改善我国空间发展不平衡的问题。因此，为了使我国的发展能够得到更加科学完善且全面的规划，21世纪到来，国家下放了《全国主体功能区规划》文件，使我国的国土空间规划更具战略性，规划性，基础性，约束性，全面的实施国土的有序规划，使国土环境内各个区域之间职能更加清晰。发展更加明确，这对推动我国科学发展，加快我国的经济发展方式转变有着重要的影响。我国国土空间规划的主要内容是将国土它分为优化开发区域，重点开发区域，限制开发区域和禁止开发区这四个总区域，从而应用条文法规强制性约束我国一些不正当开发行为，使我国该开发的地区得到更加可持续有效率的开发，推动了我国对于区域开发调控的理念发展，使发展方式更加创新更加科学。按类型来说，国土空间可以分为城市化地区，农村话地区和生态地区三个类型，主要开发区是集中在经济较发达人口较密集，且开发难度低，并能够可持续开发加强开发的地区。例如，禁止开发区域往往是为了进行环境保护和自然文化资源保护等等，这一个区域需要禁止工业化城市这一类城镇化的开发，以保障我国在绿色可持续的战略支持下进行不断发展。
2 新时期内我国进行国土空间规划存在的不足之处
2.1 职能分配混乱
新世纪的到来使我国开始提出了对国土空间进行科学地规划工作，但由于该工作实行时间尚早，很多方面还存在着不足。且由于地区的发展状况不一样，一些管理单位在进行土地的规划和国土规划的设计工作上稍显不足。这是因为国土空间在规划中没有足够的经验作为参照，且缺乏专业的指导人员和指导文件，或者是因为对国土总体状况分析的不够详细，导致在进行国土空间规划时，进行职能分配出现混乱。国土的空间规划工作一般包括三个层面，一是国土规划。二是国土主体功能区域的跨分。三是城镇化体系的分配。如果没有明确的分清这三个工作的主要职能，则很难对各个区域间的职能进行合理的分配，最终导致在进行规划职能时产生混乱的现象。除此之外，造成职能分配困难的原因还有于，对我国的总体状况没有进行明确的分析和综合性的管理，这是因为在我国的发展环境下每个区域和等级之间沟通不够多，无法实现阶级和层次之间的密切合作。政府的沟通受到社会或者是发展的限制，在没有进行整体性的交流和规划的情况下，很难对一个区域内的空间只能进行有效的规划[1]。
2.2 土地空间内规划重复
在新时期的到来之前，我国对于国土空间规划的重视度并不高，这就容易使我国在进行区域发展时很容易形成多种职能重复分配的现象。
目前，我国虽然进行了国土空间规划的工作，但由于每个区域之间的联系都不高，对我国空间规划层级的分配就容易出现重复的状况。在规划工作中，高一级的规划任务无法与下一级的现实状况形成对接，受到环境发展和经济发展的制约，这就使规划没有得到真正的利用，导致土地规划管理工作达不到上级下派文件的需求。
2.3 土地空间规划的相关体系和条约不够完善
在新时期的环境下，我国对于国土空间提出规划措施的时间并不长，因此，到目前我国国土空间规划相关依据和法律文件都还不够完善。且相对的措施也由于没有足够的文件约束之下完成度不高效率也有待加强。就目前来看，对于我国土地空间规划方面的法律，很多类型都还在不断地进行改善和编制中，这使很多在国土空间规划工作中出现的一些问题都得不到及时的进行约束和针对，使整个国土空间规划工作的完成率受到阻碍。国土空间规划工作上的法律文件主要分成三大类，编制型，实施型和监督型，三个类型缺一不可，只有完善这三个类型中的一些法律文件，才能够从全面对整个国土空间规划工作进行监督管理，以使工作的完成率更高质量得到保障。而出现土地空间规划实施的相关法律体系不完善的原因，一个方面来说是由于目前还有很多管理部门对国土规划的工作重视度不够高，另一个方面来说是由于我国国土面积辽阔，空间广阔，在国土空间区域内发展类型以及城市的规划类型也复杂多样。要在这样的环境下进行相关体系和法律条文的建立，编制和完善工作需要耗费大量的人力物力，也需要研究各种有关知识。这就使我国在进行土地空间规划相关体系和条约的工作任务艰巨。其中要做也要进行体系的健全，除了要细致严谨之外，还要完全依照我国的现实状况和发展特色，从而有效地推动我国的国土空间规划工作进行[2]。
3 新时期环境下推动国土空间规划的相关措施
3.1 完善相关法律体系
具有相关完善严谨的法律体系进行工作的指导和约束能够加快工作的完成进程，以及提供工作质量保障。实施国土空间规划的过程中，完善相关法律文件要按照不同区域间的特色实行法律的编制与完善，使该地区那功能的编制问题。进行法律文件的编制时，要注意，不同地区之间的规划职能都不一样，因此在进行职能的发展之中所要运用到的法律文件也不一样，像发展区就要做好环境保护这一类文件的编制，避免由于城市建设工厂的开发导致环境受到污染。此外，所设定的法律体系除了要有完善健全的内容之外，还要相关部门严格按照法律去进行工作的指导和安排，并在出现违反文件内容的人员和工作后第一时间进行严格的惩治，以保障法律的严谨性和强制性[3]。
3.2 结合整体与局部工作，合理地进行国土空间规划
在新时期的环境下，要进行有效的国土空间规划，不仅仅要观察大致的国土规划状况，严格的按照四个发展类型去划分职能和空间，还要从微观的角度进行空间划分的分工，做到自上而下的全面划分和规划是整个国土空间规划合理科学。此外，在进行规划的设计前一定要用，发展性战略性的眼光对待，以使国家进行空间规划后也能够得到可持续的发展，并在未来的发展阶段也一直能够运用说规划的职能去完善，发展工作，保持纵横协调形成高度统一的标准，维护生态绿色的，前提下不断发展经济[4]。
4 结束语
为了使我国得到更加可持续的发展，规划好发展区和保护区或者其他的职能区域，使我国在国土空间规划上更加合理发展更加全面，为我国人民生活水平的提高和生存环境的舒适度提供质量保障。目前我国对于国土空间规划工作还处于开始阶段，相关管理部门和执行部门要不断完善国土空间规划工作中的一些不足之处，以提高工作效率。
参考文献：
[1]韩雪松. 国土空间规划背景下交通规划变革与实践[J]. 西部人居环境学刊, 2020(1):31-36.
[2]刘权毅, 詹庆明, 刘稳. 地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨[J]. 西部人居环境学刊, 2020(1):50-56.
[3]张合兵, 李铭辉, 张青磊. 基于多源数据的国土空间规划用地分类体系构建和土地类型识别[J]. 农业工程学报, 2020, 36(5):261-269.
[4]严金明. 国土空间规划的现代法治:良法与善治[J]. 中国土地科学, 2020(4).