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新时代县级国土空间规划编制分析陈明亮

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈明亮

[导读] 摘要：随着我国经济近些年的稳步增长，我国城市化水平已逐年提高，在各省市国土资源的管理过程中，国土空间规划开始得到相关部门的高度重视，县级国土空间的具体规划，关系着我国资源管理体制的改革成效，是新时期国土空间规划系统的核心步骤之一，因此，分析新时代县级国土空间规划编制就具有重要意义。

        身份证号码：37292519760217xxxx
        摘要：随着我国经济近些年的稳步增长，我国城市化水平已逐年提高，在各省市国土资源的管理过程中，国土空间规划开始得到相关部门的高度重视，县级国土空间的具体规划，关系着我国资源管理体制的改革成效，是新时期国土空间规划系统的核心步骤之一，因此，分析新时代县级国土空间规划编制就具有重要意义。
        关键词：县级；国土空间；规划编制；方法
        引言
        合理规划国土资源是科学发展的基本要求，是考察国土部门工作的重要内容。国土部门既要保障建设用地问题的解决又要保证耕地的有效使用面积，要科学规划土地，使有限的国土资源利用达到最优化和最大化。
        1国土空间规划工作的介绍
        国土空间规划工作是国家发展的基础，对国土空间进行规划整治是人们为了使国家土地适应人们的生活发展状况，它主要包括两个方面，即要治理好因人类的生产生活造成的土地破坏和充分利用国土资源的开发，总之，达到人类与土地协调发展的良好局面。国土空间规划要依据国家相关的政策和法规对国土进行规划，对县级国土空间资源进行规划和整治，既可以促进该县经济的发展，业也有利于该县构建一个良好的生态环境，满足人们长期发展的需要。国土资源部门需要优化配置，统筹城乡用地布局，优化经济和生态发展的用地，科学地规划每一块土地，避免浪费资源，高效利用土地，严格跟踪土地的管理工作，坚决杜绝土地资源被闲置浪费。
        2新时期国土空间规划改革的认识
        对国土进行新型的规划，构建一个全新的体系，最主要的就是权责对等，在出现问题的时候能找到相关的负责人。现如今，国土的管理，尤其是对国土生态环境的治理，是一个非常重要的问题，对县级国土空间规划进行编制，也对解决生态问题奠定了基础。
        2.1理清责权边界
        在对国土进行相应的规划及编制的过程中，向下一级的县级及镇级政府要服从上级市级政府的规划，针对一级政府所面临的问题，实行全方位的战线布控，从而达到更高效的工作效果。对上级进行汇报的过程之中，也要保证精简及高效。
        2.2适应模式转化
        随着我国经济科技发展的日新月异，对国土规划也提出了许多新的要求。已经不仅仅限制于原来的规划，现在更需要整个划分向合理化科学化的方向发展。能够配合当下社会所需要的生态文明建设，以及人们对物质生活、精神生活的需求，全方位提升社会的发展。
        2.3把握内容重点
        在对县级国土进行规划编制的过程中，一定要牢牢掌握最初的编制理念，就是一切的划分都为发展服务，为人民的生活需求服务。在整个划分的布局上，要注意好各方因素的协调，符合整个的发展战略，合理分配空间，以使空间的编制达到最高效的效果。
        2.4创新规划技术
        我国上一次进行国土划分的时候，科技还不够完善。现如今卫星技术发达，大数据人工智能等技术也在突飞猛进。在对县级国土进行编制规划的过程之中，可以妥善利用这些技术，使得整体的布局更加科学合理协调。
        3明确我国县级国土空间规划的总体编制目标
        坚定我国县级国土空间规划的总体编制目标，主要是指在我国有关部门逐步确定各省级、市级等核心功能区和具体发展布局以后，我国各县级国土空间规划总任务便被限定在其上级区域规划的各类指标上，重点关注的问题便是对整个县城内部现存的自然资源展开统一管理工作，其管理的统一性主要体现在三个方面。
        （1）各县城在开展本地资源管理工作时，不再对本县城内部现存的空间规划进行单纯保护类或者单纯发展类的系统编制。

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如重点关注在县级土地建设方面的县城规划、重点关注在县级生态环境方面的功能区规划、重点关注在县级耕地保护方面的土地规划等，这些规划都已经变革了传统的规划编制，确立了在其上级规定的综合规划编制指标范围内，对整个县城内部的保护任务、整治任务以及多方发展任务等，进行更加系统全面地考虑，以确保县城内部的所有资源都能够在其上级制定的国土空间规划中展开有序合理地规划，从而有效地编制整个县城的国土空间规划。
        （2）各县城在开展本地资源管理工作时，对于整个县城中所有行业类的县域空间规划不再给予编制，而是依据其上级下达的各项实际指标，把本县城内各项行业空间类的项目规划安排在整个县域内的国土空间规划中，如旅游区域具体发展格局、新型城镇规划以及县城内各大风景名胜区的详细规划等，全部都需要在县城发展的国土空间总规划中进行统一设置。
        （3）对于各县城中其它不属于空间类型的编制，如果与各县域国土空间规划所覆盖的部分发生重合，那么各县城就应当按照其上级下达的国土空间规划指标，进行及时调整与完善，使其与规划指标保持一致。
        4明确各个县域国土空间规划的主要任务
        4.1国家方面
        就国家方面而言，我国在整个空间规划改革的过程中，已经逐步构建起改革的总体基本路线，在2020年底，我国要初步建立起有一定规模的空间规划体系，要把我国的主体功能区规划、城乡之间规划以及土地利用规划等部分统一成国土空间规划，并初步形成我国的空间规划法律体系。
        通过编制国家级、省级、市级、县级、乡级等五级的国土空间规划，更好地对应我国现行的行政管理体系。在进行各个县城的国土空间规划定位时，要坚持把其上级的下达的国土空间规划指标当作最优先因素来进行考虑与安排。同时结合当地县域的实际情况，对上级要求进行详细落实和具体安排，在重视管控和相应引导的前提下，将其重点职责落在实施性。
        4.2县级方面
        在县级方面，县级国土空间规划的主要职责包括，统一全县土空间的规划编制、划定全县的生态保护红线、构建全县基本的空间格局框架、引导下辖的各乡镇规划以及建立全县国土空间规划的管理信息平台等。此外，对于乡级的详细国土资源规划要予以一定程度的管理，可以将其与县级的规划进行同步的编制，从而进一步延伸其县级的国土空间规划。
        5积极探寻县级国土空间规划的编制方法
        5.1明确空间优化导向，进行合理配置
        对我国新成立的自然资源管理部门来说，对国土进行空间规划编制是一项全新的工作。尤其是在时代不断发展的大背景下，想要对空间的划分完全符合发展要求，就需要全方位细致的规划及计算，下层部门的落实及监察。因而在对县级土地进行规划编制的过程之中，一定要结合当地的情况，因地制宜、因时制宜，将国土的空间规划编制与整个地区的发展联系起来。
        5.2落实控制指标，紧扣县级空间优化
        中国是一个幅员辽阔的大国，每个省级城市甚至市级城市的地貌都有所不同，因而每个地区的发展情况不同，风土人情不同，文化内涵不同，往往都没有统一的标准。但是上级政府下达的划分指令往往都有相应的指标，这些指标可以根据当地的情况进行落实。县级政府可以加大各类土地资源的利用程度，使得整体的空间布局达到优化，落实控制指标。
        5.3实现空间规划流程的数据处理与信息化
        在进行县级国土空间规划编制的过程之中，网上信息的及时更新也是非常重要的一项工作。当下，互联网已经渗透到人们生活的方方面面。使用网上信息共享化，可以更快地推进国土编制工作，各个地方国土编制的信息都能达到透明。
        6结论
        综上所述，在新时代下，分析县级国土空间规划编制，有利于提高我国整体国土空间规划编制效率，因此，相关部门应该坚定县级国土空间规划的编制目标，明确县级国土空间规划的重要职责，积极探寻县级国土空间规划的编制方法，确保县级国土空间规划完成其既定目标。
        参考文献
        [1]陈铭.新时代县级国土空间规划编制的几点思考[J].浙江国土资源，2019，01：32-34.
        [2]赖权有，钱竞.关于机构改革后建立空间规划体系的思考[J].特区经济，2018，08：31-34.