摘要：铁路建设项目投资控制至关重要，为了较好优化管理效果，投资控制人员应该重点关注于项目决策、设计、建设管理等各个环节，以更好规避任何环节中出现的不良影响因素。另外，明确建设指挥部的主体责任，提升其管控积极性，同样也是必要手段，需要切实完善相关管理机制，把各项费用控制在计划投资的范围之内。本文以铁路建设项目投资控制作为研究对象，以精细化管理理念作为重要指导思想，在明确建设指挥部主体责任的基础上，探讨了如何贯彻落实各个管控要点，希望有助于提升项目投资控制效益。
关键词：铁路建设项目；投资控制；建设指挥部；精细化
铁路建设项目投资控制难度较大，往往需要管理人员积极关注全过程以及各个环节，针对其中存在的各个影响因素和超支源头进行控制。在铁路建设项目投资控制中，往往还需要表现出较强的精细化特点，能够准确全面掌握所有影响因素，要求建设指挥部能够明确自身主体责任，进而才能够基于各个环节进行全面优化管理，最终确保投资控制更为可靠有序，能够最终体现较强经济效益。
一、铁路建设项目投资控制的现状
（一）投资额度大
从当前我国铁路建设项目投资状况来看，往往都表现出了巨大的投资数额，数十亿甚至数百亿的项目较多，进而也就必然增加了投资控制难度，更加容易形成明显影响因素，产生的投资失控表现在多个方面。伴随着投资额度较大的特点，在铁路建设项目实施过程中同样也表现出了更为明显的复杂性，每个单位工程在不同的地域、不同的施工季节等多个方面都存在明显差异，进而也就会在人工费、材料费以及工期等方面带来较为直接的影响，最终表现在投资消耗上，给投资控制工作带来了较大挑战，更加容易出现投资控制的偏差问题，应该予以高度关注。
（二）投资确定依据复杂
从当前铁路建设工程投资确定方面来看，因为当前往往面临着不同的确定依据，且互为基础和指导。如预算定额是概算定额编制的基础，概算定额又是估算指标编制的基础，反过来，估算指标又控制概算定额的水平，概算定额又控制预算定额的水平。在确定铁路建设项目投资额度以及编制相关概预算时，都面临着不同的卡控点，很容易导致相应投资确定不够准确，极容易带来较为严重的影响，致使后续投资控制工作缺乏可靠指导，由此形成的偏差问题同样也不容忽视。比如在铁路建设项目投资确定以及概预算编制过程中，不仅仅需要考虑到各类直接费定额状况，还需要考虑到间接费定额，如此也就更加容易致使相关工作较为复杂和混乱，无法最大程度上确保其精确度，也需要在投资控制中予以积极关注。
（三）动态跟踪管理特点
在现阶段铁路建设工程投资控制工作开展中，往往还需要重点表现出较强的动态跟踪管理特点，要求管理人员能够切实围绕着各个阶段进行全过程管控，避免在任何一环出现管理漏洞和空缺。一般而言，铁路建设工程投资控制往往需要积极关注从立项到最终竣工的各个环节，甚至还需要考虑到后续运营管理阶段，以促使投资可以发挥出最佳经济效益。在整个铁路建设工程施工过程中，往往很多要素都存在着明显的动态变化特点，尤其是工程变更设计，设备、材料、人工价格变化，国家利率、汇率调整，因不可抗拒出现或因承包方、发包方原因造成的索赔事件出现等，都很容易受到干扰影响，进而也就容易在造价方面产生影响，不利于投资控制。这也就需要相关投资控制人员能够积极关注这些变动因素，以求及时形成有效应对，将由此带来的经济损失降到最低，最终更好辅助投资控制。
（四）重视度不高
当下铁路建设工程投资管理虽然是管理工作的重要任务之一，但是在具体执行中却依然存在着一些问题和不足，没有深刻认识到投资管理工作涉及的知识面和信息量庞大，包括法律法规、工程技术、概预算、施组、招投标、合同等，尤其是对投资控制专业人员的使用和培养重视度方面的缺陷，更是会严重影响到后续各项工作的开展，极容易导致一些偏差问题出现。从当前铁路建设工程投资控制人员的素质和配备数量方面来看，虽然能够准确认识到该项工作的主要目标和职责，但是却并没有将该项工作和铁路建设项目构建密切联系，没有准确理解投资控制工作的复杂性，进而也就必然容易造成该项工作的执行中存在明显的消极懈怠问题，无法切实履行动态化跟踪管理职责，也容易形成一些管理漏洞和欠缺，成为未来改进和调整的关键目标。
二、做好铁路建设项目投资控制管理的措施
（一）明确建设指挥部主体责任
在以往铁路建设工程投资控制工作开展中，之所以存在较为严重的问题和缺陷，必然和管理人员存在密切联系，尤其是对于主体责任的缺失，很容易造成相关管理人员及其相关部门在工作开展中过于应付，无法积极投入到投资控制工作中来，最终也就很容易影响到投资控制成效。从铁路建设工程方面来看，其往往从最初立项到最后竣工，涉及到了较多的环节和要素，这些因素往往又都和投资存在直接关联，比如征地拆迁、质量状况、工期状况以及安全状况等，任何一点出现偏差问题，都会导致投资控制不当，容易产生明显资金损失。
从铁路建设工程参与方来看，往往同样也涉及到了多个部门，比如设计单位、施工方、政府主管部门以及监理单位等，都和投资控制存在一定关联，需要积极辅助投资控制工作开展，这些部门之间的协调度不够，无法积极参与投资控制工作，同样也会最终影响到管理成效，难以发挥出自身应有作用价值。
基于此，在未来铁路建设工程投资控制工作开展中，必须要首先明确主体责任，要求建设指挥部能够积极承担相关义务，实现对于投资控制工作的全面详细分析。建设指挥部负责人需要重点围绕着铁路建设工程投资控制工作任务进行精细化分解，进而匹配相应的投资控制人力资源，保障后续投资控制工作在各个阶段的落实都能够较为协调有序，避免受限于人力资源而影响到最终投资控制效果。与此同时，在明确建设指挥部主体责任的基础上，还需要重点完善相关投资控制职责，构建投资控制责任体系，要求各个参与人员都能够切实做到职责明确，降低工作中出现的不和谐局面。
（二）强化决策、设计阶段投资控制
在铁路建设项目投资控制工作开展中，建设指挥部要想发挥出较强的积极作用，往往需要首先关注于决策以及设计环节，力求通过这一事前主动控制，实现对于整个项目的优化把关，同时为后续相关工作创造理想条件。基于前期决策以及设计环节中投资控制工作的开展而言，除了要重点在决策环节准确评估预测投资额度外，相应设计过程中存在的各个投资影响因素更是需要予以严格把关，其中比较关键的关注点如下：
首先，针对勘察设计单位需要严格优选。因为铁路建设项目的复杂性较为突出，涉及到的区域往往也较广，如此也就必然对于勘察设计单位提出了较高要求，需要确保相应单位具备较高胜任力，可以针对其以往项目参与经验及其相关资质证明进行严格审查，避免随意选择勘察设计单位参与其中。
其次，严控勘测设计深度。在铁路建设项目设计工作开展中，为了更好优化投资控制效果，往往还需要建设指挥部针对初步设计以及深化设计进行严格把关，以更好实现对于设计方案的优化处理，最终更好提升设计方案的可行性，促使设计方案有助于投资控制。基于此，建设指挥部往往需要协同勘察设计单位进行各项要求以及相关标准的确定，以最终更好实现对于各项支出的充分考虑。
另外，针对拆迁数量予以准确核查。在铁路建设项目前期规划设计环节中，为了优化投资控制效果，拆迁数量的确定同样也应该作为重点。建设指挥部应该积极协同当地政府实现对于土地征收以及建筑物拆迁相关费用的确定，同时针对所有相关内容进行影像资料记录，以此评估衡量拆迁补偿金额，有助于选择最优拆迁方案，规避该方面出现的资金严重损失问题。
最后，针对勘察设计单位提供的方案还需要进行具体工程措施的选用，确保工程措施较为适宜合理，不仅仅能够符合铁路建设项目施工质量要求，同时还能够符合投资控制要求。
（三）硬化、细化合同管理
在铁路建设项目投资控制中，建设指挥部往往还需要重点围绕着合同条款进行严格把关，确保所有参建单位的合同资料都能够较为规范可靠，对其能够形成必要激励以及约束效果，在维系铁路建设项目优化开展的基础上，更好提升经济效益，规避一些经济纠纷问题。为了较好硬化、细化合同管理，应该切实做好以下几点：
首先，合同签订把关应该细化，要求建设指挥部能够针对合同文本的各个条款进行深入全面分析，分析各项条款是否合法合规，同时结合铁路建设项目实际状况进行评估判断，避免因为不合理的合同条款导致自身蒙受经济损失。对于合同费用更是需要严格审查，需要参考批复的概算进行把关，避免出现超支问题。
其次，严把合同履约考核。建设指挥部在投资控制工作开展中，除了要重点关注于合同签订状况外，往往还需要重点加大合同履约状况的考核力度，借助于精细化考核机制，实现对于各个参建单位的评估，进而也就能够要求其严格按照相关合同规定行事，对于参建单位出现的违约行为也需要追究其责任，实现投资控制优化，尤其是在人员以及设备方面，更是需要精细化把关。
另外，基于合同管理进行投资控制还可以借助于必要的激励约束考核机制，以恰当的激励以及惩罚措施，在优化对方工作效果的同时，实现对于自身经济效益的保障。比如建设指挥部可以和勘察设计单位签订具有激励约束机制的合同，以设计方案的可行性作为评估标准，如果因为勘察设计原因造成资金浪费，投资失控，则可以在勘察设计费用中予以部分扣除，反之，则给与奖励，进而对于勘察设计单位形成激励约束机制。
三、结束语
在铁路建设项目管理工作中，投资控制作为重要一环，应该引起高度关注，要求首先明确建设指挥部的主体责任，进而在后续具体建设过程中践行精细化管理理念，实现对于铁路建设项目投资控制的严格把关。
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