摘要：随着我国城镇化建设脚步的加快，一些乡镇产生了很多的征地拆迁问题，个别乡镇在对居民的拆迁征地中与住户发生了矛盾，有的甚至引起一定的社会负面问题，给正常的政府征地拆迁工作带来了影响，这其中的原因值得大家认真分析，笔者结合多年工作实践，就这一课题展开研究探讨，希望给读者带来一定的思考。
关键词：新形势；乡镇征地；拆迁工作
引言
在乡镇征地拆迁过程中，一些地方官员总是抱怨群众工作不好做，涉及到的住户也总是抱怨权益未得到保障，作为笔者和读者就要发问：究竟乡镇征地拆迁工作问题出在哪里，如何破解这一难题。下面笔者就从问题导向入手，首先对目前征地拆迁工作存在的问题进行分析。
一、乡镇征地拆迁过程中存在的突出问题
一是少数群众工作不好做。应该说从当前乡镇拆迁征地的现状分析，绝大多数群众在政策合理的前提下，拆迁征地工作是好做的，但也存在少数群众由于对于政策的不理解或是认为自身情况特殊，出现了抗拒局面，导致一些拆迁项目在这个环节受到了影响，后续甚至影响到了城镇化建设的步伐，一些认为不合理的住户甚至出现了上访等问题，极大的牵扯了党政机关的精力。以笔者所在地区为例，按照市委市政府的要求完成拆迁过程中，出现了一个“钉子户”，最后在各级的多方协调下，对其合理要求给予满足的前提下，终于同意拆迁。这一切离不开机关苦口婆心的劝说。还有一个“钉子户”由于新房未到位，还有自身的农作物未得到补偿，其认为不够托底，对于补偿额不够满意，始终不愿进行拆迁，极大影响到了拆迁进度，后续演变为上访户。
二是对于强制拆迁的流程程序不够完善。强制拆迁是拆迁工作最后的不得不采取的步骤，但由于其流程的不健全，在真正征地拆迁实践中较少采用，没有能真正发挥其威力。在实践中主要存在两个方面的具体问题：首先是流程程序较为繁琐，国家制订了相关保护居民财产的条例，如果启动强制拆迁工作，仅仅程序就要大概半年甚至一年的时间，所以在实践中很少使用。其次是程序履行不到位，在工作实践中，涉及到大项拆迁均要召开听证会，但一些项目部门为了少担责任，往往弱化了这一程序，这也是法律程序上不够完善之处，导致强制手段在实践中不能运用，出现一些“半截子”工程，极大影响了当地的形象。
三是相关机制不够健全。首先是征地拆迁的市场化运作机制不够健全，一些拆迁公司的作用并未真正发挥，一些政府自身充当了征地拆迁工作的主导，造成了一些不必要的麻烦，也牵扯了自身大量的精力。其次是工作量较大，工作难以高质量完成，比如对于一些酒店的拆迁工作，其和普通住户的征地拆迁有很多不同，涉及到营业补偿问题，这些都是均需要工作人员进行谈判工作。三是拆迁工作人员主动性不够，拆迁征地工作压力大，上级给予任务有时间节点，下面住户的拆迁工作量较大，自身待遇上不去，还会得罪一些居民住户，甚至出现被投诉，被打压的情形，这些都不同程度影响到了拆迁工作人员的积极性。
二、根本原因研究分析
（一）征地拆迁的指导思想有偏差
习主席在党的各级会议上反复强调要以人民为中心，新时代拆迁征地工作必须牢固树立这一理念，要把拆迁征地群众的困难和想法积极得以实现，解除其后顾之忧。在拆迁过程中，主要有三个方面的核心问题必须解决：一是征地补偿问题，一些乡镇政府在从事这项工作过程中，出现了同地不同价的情况，加上由于宣传不到位，导致很多住户出现了“暗箱操作”等思想误解。这也反映了拆迁人员没有事先做好充分准备，比如对于拆迁方案研究还不够透，对于补偿标准研究还不够细，这些都容易导致一些漏洞，造成人们群众的不满。二是拆迁群众的安置问题，要积极帮助群众解决这一问题，很多群众都喜欢就地安置，从根本上分析就是对家乡的一份情感认同，作为各级政府要深刻的认识这一点，积极帮助其实现。三是社会保障问题。住户拆迁后，有的就没有了自身的土地，仅有的生产资料也没有了，后续生活来源必须得到解决，这也是政府重点需要考虑的问题之一。
（二）征地拆迁工作的秩序较乱
这一方面主要体现在一些“钉子户”为了实现自身的利益最大化，通常采取一些过激行为，而一些拆迁工作人员为了工程项目能尽快上马，也为了自身任务尽快完成，通常在正常政策外给予一些所谓的“优待”，这就造成了一种不好的导向，也造成了一些其他群众的不满，一些群众甚至认为，只要拖延拆迁，政府就会无条件满足我的要求，助长了不良之风。
（三）责任主体不够清晰。
对于拆迁征地工作，一些政府出现了“九龙治水”的局面，在拆迁征地工作中，一般由国土、城市建设以及城市管理进行实施，乡镇政府主要负责群众的宣传教育工作。但实践工作中常常出现责任主体不够清晰的情况，拆迁补偿款总额一部分的拆迁服务费由市拆迁办或拆迁公司收取，相关乡镇（街道）则无法从中获得利益，导致拆迁的任务越重，投入的越多，最后反而越不利于自身，非常不利用工作积极性的调动。
三、做好新时代征地拆迁工作的科学举措
（一）尽快落实征地拆迁市场化运作
新时代的乡镇征地拆迁工作必须破除以往的惯性思维，破除以前政府大包大揽的习惯性做法，市场的事让市场做主，坚持征地拆迁市场化运作，把政府从繁重的任务中解脱出来，干自己该干的事，就是发挥好监督指导的功能，并积极在其中发挥协调和维护关系利益的作用。要建立合理合法的拆迁程序，政府要监督指导拆迁公司依法拆迁征地，在市场主体上可以多家拆迁公司形成相互之间的竞争关系，促进市场的优胜劣汰。
（二）做好征地拆迁的充分准备
拆迁工作涉及到的利益点多，涉及到的住户也较多，工作量巨大，如果前期不做好充分准备，工作开展过程中就会处处被动。具体来说：一是要充分摸清情况，主要将房屋的面积、类别搞清楚，涉及到前后宅基地的要核算好面积，核实种植的作物品种，并做好登记造册工作。二是充分实施调研，就是经过市场化的调研，准确掌握补偿的标准，在这一敏感问题上，必须进一步细化标准，比如水田、水塘、宅基地的补助等等不同类别的补偿肯定是不同的，要具体情况具体分析，拆迁工作人员要预设预想好可能遇到的情况，避免出现补偿不一致，群众意见较大的情形。三是要加强资金的投入，凡是签订协议的住户要及时给予补偿，不能出现拖延情形，导致群众的不满。
（三）要尽可能提升服务质效
要坚持责权对等的原则，进一步明晰拆迁主体责任，为调动乡镇一级参与拆迁工作的积极性，要划出部分拆迁服务费给乡镇政府，保障其开展工作。其次要加强树立好拆迁人员的良好形象，拆迁人员中不能出现腐败分子，不能出现有损党和政府形象的人，必须坚持全心全意为人民服务为宗旨，坚持拆迁工作的原则和底线，深入做好群众思想工作。再次是领导带头，“老大难”，老大出马就不难，就是要求领导干部关键时刻要敢于带头攻关，相关部门形成合力，只有这样才能真正促进拆迁工作向前高质量推进。最后纪检部门要及时介入其中，监督拆迁部门的工作进展，全程跟随，确保合法征地。
（四）努力完善法律程序规定
根据目前拆迁现状，及时研究出台一些保障性拆迁法规，为日后实施强制性拆迁提供法律保障。首先是报批手续的完善，尤其是土地林地的报批，项目的核准等等土地的征用方面，其次是充分发挥听证制度的优势，听证制度对于拆迁工作来说具有很大的效用，比如关于征地的补偿就可以召开听证会，坚持公开透明，体现工作的民主，让居民参与到拆迁决策中来，这样可以有效避免拆迁中的纠纷。还有在强制拆迁实施前，也可以实施听证会制度，邀请相关法律人士，相关单位进行听证，更加体现了法律的公平公正。
四、结语
征地拆迁工作涉及到乡镇群众的切身利益，必须引起各级的高度重视。作为乡镇政府必须切实端正对拆迁户的根本态度，积极帮助其解决后顾之忧。要积极完善健全拆迁的流程和工程程序，对于一些提出无理要求的，要主动采取法律的手段予以制止。要尽快实现拆迁征地的市场化运作，政府发挥好监管作用，切实提升征地拆迁工作的质量效率。
参考文献
[1]龚玉明.土地征收过程中社会矛盾问题研究[D].湖南农业大学,2012.
[2]陈青.论城乡一体化进程中拆迁面临的社会矛盾及其化解[D].苏州大学,2012.