同济大学建筑设计研究院
摘要：本文简述了民防工程设计图纸内容要求与审查工作的关系，并以上海市为例，分析了人民防空地下室设计图纸的判定标准，提出了新建民防工程与改建民防工程的设计图纸的内容要求。同时，结合民防工程设计图纸审查实例，阐述了人民防空地下室设计图纸内容要求的应用与作用。
关键词：上海市；人民防空地下室；设计图纸
引言：
为落实建设项目施工图设计文件“多图联审”中民防专项审查要求，实现工程审批制度的深化改革，加强对民防工程设计和审查单位的技术指导与服务，对人民防空地下室设计图展开严格审查极为必要。为了保证相应审查工作的更好展开，上海市结合区域实际情况在审查要求中提出了明确的设计图纸内容要求。
一、民防工程设计图纸内容要求与审查工作的关系分析
为了保证人民防空地下室项目的科学可靠，保证能在需要时期切实发挥出其作用，相应地区的民防办公室必须对其设计图纸内容展开全面审查。从这一角度来看，设计图纸是审查工作的主要内容；而设计图纸内容要求为审查工作的基本依据。在人民防空地下室设计图纸的内容要求中，包含着工程设计的要点与重点内容，也为实际工程施工图的设计提供参考。总的来说，人民防空地下室设计图纸内容要求包含着工程设计要点、审查判定标准，所形成的文件规范实现了民防工程施工图设计专项审查要求的细化。
二、上海市人民防空地下室设计图纸的判定标准
（一）合格判定依据
在人民防空地下室设计图纸的审查中，必须着重依照《人民防空地下室施工设计图文件审查要点》》（RFJ06-2008）、国家人民防空办公室、上海市民防办公室等规定文件、有关人民防空地下室工程的技术标准规范、设计图纸内容要求等完成综合判定。一般情况下，当送审资料全面且内容符合要求、已落实民防部门的审批意见、不存在违反规范的问题、不存在违反国家人防办公室以及上海民防办公室提出的相关规定时，可以判定相应人民防空地下室设计图纸内容合格。
（二）资料审查判定
在进行人民防空地下室设计文件资料的审查中，具备以下条件可判定合格：申请资料齐全且内容符合要求；包含签字与盖章，不存在错漏项；提交的多专业计算书内容全面，且计算要素、深度等达到规定要求；设计图纸的内容编制深度达到要求[1]。若是存在其中任意一项未达标，则不可判定人民防空地下室设计图纸的合格。
（三）民防部门审批
对于民防部门来说，其审批重点主要集中于工程抗力等级、战时用途、民防建筑面积等方面，具体的审批要求包括：人民防空地下室设计图纸中的抗力等级必须满足民防审批部门提出的要求，若未达标，则判定不合格；人民防空地下室设计图纸中的战时用途需涵盖民防审批部门设置的内容，若无法满足，则判定不合格；人民防空地下室设计图纸中的建筑面积低于民防审批部门的设计，则判定不合格。
需要注意的是，若是人民防空地下室设计图纸中标注的面积未与相应报审表中说明的面积保持一致，则无法通过审批。此时，应当重新填写报审表，并再次提交至审查机构进行审批。
（四）违反标准条文判定
依托对人民防空地下室项目防护功能的差异性影响，可以将设计图纸审查中存在的违反标准条文情况划分为四种类型：
第一，违反了国家与行业标准、地方强制性标准规范的情况。只要设计图纸满足该条件（符合这一违反形式），则判定不合格。
第二，违反了国家与行业标准、地方强制性标准规范中有关“应当”、“不应”、“不得”等非强制性要求的情况[2]。若设计图纸符合这一违反形式，且存在工程布局、设备与构件方面重大变动、未达到战时防护要求、不具备良好的战时人员施工与基本生存条件的情况下，则判定不合格。
第三，违反了国家与行业标准、地方强制性标准规范中有关“宜”、“不宜”等非强制性要求的情况。若设计图纸符合这一违反形式，设计单位必须提交原因说明。此时，原因说明情况符合现实，判定合格；原因说明不符合现实，则判定不合格。
第四，违反了国家与行业标准、地方强制性标准规范中其他要求（非上述三种要求）的情况。若设计图纸满足该条件，可以判定合格。但是，如果对人民防空地下室项目的平站功能产生影响，则应当在审查意见中标注，并由设计单位实施设计图纸的内容修改。
（五）违反有关规定文件的判定
判定人民防空地下室设计图纸审批不合格的条件有：设备选型未达到国家或上海市民防办公室提出的规定；平站转换措施、数量不符合相关要求；提交平站转换工作量表格存在缺失遗漏项；没有严格依照上海市民防面积计算要求展开项目中各个面积指标的计算。只要具有一项不合格条件，不得判定人民防空地下室设计图纸审批合格。
三、上海市人民防空地下室设计图纸的内容具体要求
（一）新建民防工程的设计图纸的内容要求
1.基本资料
主要有民防工程设计图报审申请表、民防建设工程设计合同以及民防工程设计图文件审查合同等。其中，民防工程设计图报审申请表可以与工程施工许可申请表实现联合申报，此时，在施工许可申请表中添加民防工程设计报审申请表的相关内容即可[3]。
2.人民防空地下室设计依据
主要有民防工程的项目土地出让合同、民防审批部门出具的批文或意见等。
3.人民防空地下室设计图及计算书
主要有人民防空地下室项目的工程建筑、结构、给排水、通风、电气等领域的设计图，内容需涵盖平时与战时的相关设计；各专业的计算书，仅涵盖战时情况即可。
4.人民防空地下室平战转换设计资料
若是在实际的人民防空地下室项目中，包含平站转换的相关内容，则需要提供《民防工程平战转换工作量概况表》以及真实的多种临战转换措施详图。
5.面向审核的 CAD 电子文档
主要有战时状态下人民防空地下室的平面设计图、相应出口与疏散楼梯布设图、坡道设计图，递交的格式为dwg/dwf 格式，且需要使用 PL 线框出每个防护单元使用面积与结构面积之和，并进行框线与填充；战时状态下平面图中各个防护单元的战时功能、外通道面积、竖井面积等的表格说明。
6.附建式民防工程设计图纸
主要有建筑底层的平面设计图、建筑立面图与剖面图；与人民防空地下室竖井、出入口相关的剖面图；人民防空地下室上一层的给排水平面设计图、透视图；与人民防空地下室项目有关的设计图。
7.图纸一致性的书面承诺书
要求递交审核的设计图内容与现实施工设计、实际情况保持一致，且同一施工范围内的平站状态下设计图内容不存在冲突。
8.其他
在实际的人民防空地下室项目中，存在着设计图已经通过审核，但是由于进行了重大修改，所以实际施工图发生改变。此时，要求重新进行设计材料的递交与复审。在此过程中，要求递交的设计资料包括：情况说明原件与附件、前期提交的已通过审核的设计资料（包含审查章）[4]。在完成复审后，审查机构在前期提交的审核资料中加盖作废章，并进行退回。
（二）改建民防工程的设计图纸的内容要求
1.基本资料
主要有民防工程设计图报审申请表、民防建设工程设计合同以及民防工程设计图文件审查合同等。
2.改建情况说明书
其中，需要清晰表明改建的原因以及详细内容。若是在实际的改建项目中，包含着有关民防建筑面积、战时用途、抗力等级、主体结构等内容的变化，则必须要在工程民防审批部门的同意后实施。
3.质量证明
要求提交《民防建设工程竣工验收备案证书》、《上海市建设工程质量核验证明书》等有关民防建设工程质量的证明文件。
4.改建部分的民防工程施工图设计文件
主要有平时与战时状态下，民防工程建筑、结构、多专业（给排水、电气等）的使用功能设计图。若是在其中涉及到了计算，则还需要提交相应专业的计算书。
5.人民防空地下室平战转换设计资料
若是人民防空地下室工程包含的平战转换内容，则要求体提供《民防工程平战转换工作量概况表》以及真实的多种临战转换措施详图。
6.图纸一致性的书面承诺书
要求必须保证设计与实际情况的一致性，且相同施工范围内战时与平时的设计内容协调。
7.其他
除上述材料之外，在改建民防工程中还需要提交的设计文件包括：原有民防工程的竣工图纸、建筑底层的平面设计图、建筑立面图与剖面图；与人民防空地下室竖井、出入口相关的剖面图；人民防空地下室上一层的给排水平面设计图、透视图；与人民防空地下室项目有关的设计图。
（三）其它内容要求
针对扩建工程，要求结合工程实际情况、工程要求编制与递交申报材料；严格依照施工图编制要求完成设计图内容的编制与确定，贯彻落实设计文件纸质图纸会签制度；市民防办公室所发布的要求内容为递交所有送审材料的指导规则；保证设计资料符合审查要求，若发现资料缺失、资料内容模糊、盖章不符合要求等问题，不予受理，且在3个工作日内通知报审单位进行资料补充[5]。
四、上海市人民防空地下室设计图纸内容审查实例
（一）案例一
1.项目概述
在某地块地下室民防工程中，设定的防护等级为核6级、常6级；民防建筑面积为13934.8平方米；民防使用面积为10860平方米；民防掩蔽截面积为8800平方米。
2.设计内容审查结果
结合上文中提及的要求与标准进行审批，结果表明该工程的设计内容基本符合人防设计要求，人防设计图的审查通过。但是，在审批中还发现了一些问题，需要展开设计修改，具体有：第一，建筑方面。存在两处人防移动电站运输口处人防门详图有误。第二，结构方面。结施08：①风井顶板外挑阳角应设置放射型构造钢筋。②风井顶板平面图中外挑300，剖面图中外挑250，应一致。③风井顶梁PLJ在配筋中高300，在剖面图中高250，应一致。第三，通风方面。暖施-04、05：①建筑底图局部墙线缺失。②干厕位置图中未反映。暖施-06：防护单元A排风扩散室预埋管无定位尺寸。暖施-07、08、09：已2-2剖图和3-3剖图设备序号标注错误较多。②暖施-07：排风口部大样图设备序号“13”标注有误。暖施-03：《设计及施工说明》图号有误。
（二）案例二
1.项目概述
在某地块项目民防工程中，设定的防护等级为核6级、常6级；批准计划数为13621平方米；建筑面积为13710平方米；民防使用面积为10830平方米；民防掩蔽截面积为8790平方米。
2.设计内容审查结果
结合上文中提及的要求与标准进行审批，结果表明该工程的设计内容基本符合人防设计要求，人防设计图的审查通过。但是，在审批中还发现了一些问题，需要展开设计修改，具体有：第一，建筑方面。建施17：LT-6地下一层一框两门与大平面不一致。第二，结构方面。结施11：口部D1，E1放大平面图中，D3-46轴处的防密门门框柱应反向凸出（与建施13放大平面图一致）。结施13：e13-e13剖面图的标高与尺寸不闭口有误。第三，电气方面。合作院图中，地下二层电力平面图中10根以上的人防墙预埋密闭管应有详图；火灾报警和弱电平面图中的电气预埋管的密闭肋厚度不小于5毫米。
（三）案例三
1.项目概述
在某开发区地块民防工程中，设定的防护等级为核6级、常6级；批准计划数为21782.43平方米；设计民防建筑面积为21855平方米；民防使用面积为17490平方米；民防掩蔽截面积为15300平方米。
2.设计内容审查结果
结合上文中提及的要求与标准进行审批，结果表明该工程的设计内容基本符合人防设计要求，人防设计图的审查通过。但是，在审批中还发现了一些问题，需要展开设计修改，具体有：第一，建筑方面。调整人防面积精确值小数点后两位；补充标注各个单元中防化器材室的尺寸；部分区域的防密门上未设置保护梁；存在门槛形式与实际型号不一致的问题。第二，电气方面。战时供电电源设计存在错误；战时接地形式存在错误；未标注预埋密封管的数量与管径。第三，给排水方面。未将洗消排水口设计在洗消区域内。
（四）案例四
1.项目概述
在某研发中心民防工程中，设定的防护等级为核6级、常6级；批准计划数为7101.2平方米；设计民防建筑面积为7271.6平方米；民防使用面积为5750平方米；民防掩蔽截面积为4610平方米。
2.设计内容审查结果
本项目进行了复审，初审意见需要调整的内容有：第一.建筑方面：1建施03.（1）未见预留人防连通口。（2）应补偿表明单元A、B主口设置防倒塌措施。2.建施04、05.（1）单元A、C进风口密闭通道开向进风竖井的门应为防密门，开向走道的防密门应设侧向抗爆垛。（2）人防门GHSM6022为非标门，应采用标准图集。（3）单元D人防口部6’密闭通道内密闭门与防密门打架。3.建施06.缺平时院会签。4.建施08.9-9剖面风井应设吊钩，B1层悬板活门外应设防跌落措施及安全防护措施，且爬梯应设至百页窗处。5. 建施09，14-14剖HFM0716（5）漏设吊钩及门上应有防冲击波措施。6. 单元间双向受力门及一框两门封堵应补充密封膏嵌缝。7. 28-28剖，43-43剖，44-44剖应补充设置爬梯。8. 单元C、D主口详图应补充下沉式庭院至室外部分。9. 建施14.（1）上下层连通的楼梯踏步高度不宜大于180mm，且防密门前开启长度应满足1500。（2）战时主要出入口楼梯宽度最小尺寸应为1.0米。（3）应补充装配式棚架施工及安装的相关说明，并明确验收时应安装到位。10. 计算书（1）各单元建筑面积与图纸不一致。（2）补充各战时出入口的计算疏散宽度，疏散路径最小宽度应按实际填写。（3）单元C、D主口计算疏散宽度不应超过楼梯间防火门宽度。第二.结构方面：1.结施04-1：无梁楼盖结构宜沿主轴线设置暗梁。无梁楼盖的通长钢筋宜采用机械连接或焊接接头。第三.暖通方面：1暖施-04、05：（1）图中多处平时通风管穿人防门洞，门洞高2米，请核对风管高度，并增加标注。（2）战时拆除的平时风管，人防工程内侧的风管应加设战时可关闭阀门。第四.给排水方面：1. 地下一层排至地下二层的洗消排水立管应外包钢筋混凝土并在平面图或系统图上注明。2. 平时图纸JP-005中喷淋水管穿16-S轴密闭墙，14-U轴密闭墙处人防工程内侧漏设防护信号阀门。第五.电气方面：1.电施07：电施07，电站至单元A的内电电源敷设路径不妥，不应经过储油间；16轴交S轴密闭通道防密门侧应补充人防电气备用管。第六.面积方面：1.防护单元A、C防护区面积框线及防护区建筑面积有误。2. 防护单元A、C战时进风竖井口部外通道面积有误。3. 防护单元B未计入移动电站战时进风竖井、战时排风竖井口部外通道面积。4. 防护单元B战时主要出入口距离楼梯踏步边线太远，已超20米。
总结：综上所述，民防工程设计图纸内容要求在审查工作中发挥出了指导性作用。上海市提出了明确的人民防空地下室设计图纸的判定标准，并在基础上，形成了新建民防工程的设计图纸的内容要求与改建民防工程的设计图纸的内容要求。实例分析发现，这些要求的设定与实施提升了民防工程设计图纸的完善。
参考文献：
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[2]徐晓春.多层防空地下室设计中共用出入口疏散宽度的取值问题[J].居舍，2019（32）：123.
[3]贾玉龙.人民防空地下室出入口照明回路设计探讨[J].智能建筑电气技术，2018，12（03）：58-61.
[4]邓笑欢.人民防空地下室设计的几个主要问题探讨——以某住宅小区人防地下室设计为例[J].河南建材，2017（06）：282-284.
[5]孙贵川，赵建辉.浅析目前防空地下室风冷人防移动电站通风设计存在的问题及解决方法[J].四川建筑，2017，37（02）：285-286+288.