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摘要：随着我国经济的不断发展以及城市化建设的不断推进，城市中的人口数量也越来越多，使得城市中的土地资源越来越短缺，因此便需要针对这一现象实施城乡规划。但城乡规划开展阶段，也会受到土地规划管理的影响，进而导致工作难以落实。基于此，本文便针对土地规划管理与城乡规划实施间存在的矛盾和成因进行分析，并提出了相关的改善策略。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言
近些年，我国城市化建设取得了明显的成果，但土地资源问题却也随之产生，土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾问题越来越明显。这些矛盾不仅不利于土地资源开发的整体效果与工作效率，同时也会影响到城市化发展的成效。因此，必须要针对土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行明确，并根据二者的关系作为依据来解决矛盾，确保工作的顺利开展。
一、土地规划管理与城乡规划实施间存在的矛盾
土地规划管理和城乡规划实施是我国独有的土地管理模式，近些年经济的快速发展使得越来越多的农村人口集聚在城市，虽然这能够有效推动城市经济的发展，但是长此以往也会提高城市的承载压力。对于城市发展来说，进一步加强土地资源的利用率，并应用合理的规划方案来推动城市健康发展成为了当下亟需解决的问题。在城市土地管理方面，土地规划管理和城乡规划常常处于矛盾的关系，并且其矛盾也随着时间的推移逐渐加深，若不进行改善很有可能会对城市的发展带来不利的影响。
经济的快速发展以及环境因素的影响，越来越多的农村人员更加倾向于前往城市，或是选择在城市定居，甚至还有可能会放弃土地使用权。在开展土地规划管理工作过程中，为了进一步提高土地的利用率，提高管理效力，针对闲置土地进行再利用是一种有效地方式，根据土地的不同情况如区域气候和面积规模等，规划不同的土地征用政策。土地拍卖只注重经济效益，甚至近些年多起土地拍卖出现了故意抬高价位的现象，并未考虑到土地资源的合理应用。城乡规划实施的主要目标便是促进城乡发展，并且进一步满足区域经济发展需求，但实际上，城乡规划实施中也可能会对土地规划管理带来不利影响。第一，城乡规划实施下的城市发展和建设速度较快，发展和建设对于土地资源的需求越来越大，因此耕地面积也会存在被占用的现象，城乡规划实施中对于耕地的管控相对不足，导致近年来耕地面积的进一步缩小；第二，土地规划管理征用土地非常普遍，但在征用期间却很容易出现赔偿款与征用价位差值太大的问题，这一问题必定会导致农户产生不良情绪，使得土地征用工作无法顺利开展甚至会受到农户的百般阻碍，无法提高土地利用率[1]。
二、土地规划管理是城乡规划实施的重要保障
（一）城乡规划用地增减挂钩和乡镇规划
结合当前的状况来看，土地规划针对农村建设所涉及的土地资源常为保持现状，但利用城乡建设用地增减挂钩的方式来促进农户向城市与中心村庄聚集，针对农村居民点进行合并。城乡规划用地增减挂钩应用的主要原因便是政府编排的新增建设用地计划已经无法顺应城市建设用地不断拓展的需求转变，利用合并村庄节约下来的规划用地指标能够保证城市建设的稳定推进。
（1）城乡规划用地增减挂钩的优点与问题分析
城乡建设用地增减挂钩的主旨在于进一步改善城乡规划的整体结构体系，在确保耕地面积稳定的同时尽量改善城市建设土地资源不足的问题，但在城乡规划用地增加挂钩具体践行时却常常与主旨目标背道而驰，一些区域过于重视城市建设用地规划的增加，却没有与农户达成协议，常常未经过民众同意许可的情况下便实施强行拆除合并，进而使得居民进一步聚集，在提高农民生活成本，影响农民生活发展的同时也无法真正让农民感受到城乡规划增减挂钩政策的有效性，同时还可能会对城乡规划用地增减挂钩政策产生偏见和不良情绪。但城乡规划增减挂钩政策也具有一定的益处，在城乡一体化发展下，增减挂钩是城乡统筹发展的必要手段，能够有效促进农村改革建设中的政策改进，所以在适当的区域落实增减挂钩政策可以起到十分明显的作用，能够实现新农村建设和城市发展的协同并进。
（2）增减挂钩能够有效保护耕地资源
城乡规划用地增减挂钩政策可以有效改善城市建设用地和农业耕地之间的矛盾问题，所以当充分了解增减挂钩政策的实施条件和功能性之后，需要进一步提高对于增减挂钩政策落实的监督与管理，从而保证城乡规划实施的整体开展成效。而近些年我国多地政府也相继应用增减挂钩政策，并将其作为实现城乡一体化和城乡发展规划的主要途径，在城乡规划的引导下，土地规划管理工作和增减挂钩政策也实现了紧密的联系[2]。
（二）土地规划管理的基本任务便是控制城市建设扩张
结束语
随着城市化建设的推进，城市中的土地资源面临短缺的问题，因此，需要从多个角度来分析土地规划管理和城乡规划实施之间的关系，并通过关系分析的过程能够得知土地规划管理能够进一步推动城乡规划实施的进程，同时土地管理制度的改进也是城乡规划的主要依据。
参考文献
[1]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察,2019 (04):75-76.
[2]黄光清,李海付,喻霆.土地规划管理与城乡规划实施的关系探究[J].南方农业,2018,12(23):93-94+102.