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1.绪论
工程总承包是国际通行的项目建设组织实施方式。在国内处于初级阶段，是深化我国工程项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程管理水平的重要举措，是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径。工程总承包模式是随着国内建筑业的发展，在工程建设领域得到大力推广。本文从公司近几年项目实施的实际情况，对工程总承包项目实施过程管理及控制进行浅析。
2.定义及分类
工程总承包是指从事工程总承包企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目勘察、设计、采购、施工、竣工验收、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常分为交钥匙总承包、设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(P-C)、设计-施工总承包(D-B)、建设-转让总承包(B-T)等相关模式。目前最常见的模式是交钥匙总承包。
3.基本特征
与传统的工程承包模式对比，工程总承包模式基本特征为：
1）在工程总承包模式下，建设单位不应过于严格地控制总承包商，而应给总承包商在工程建设过程中较大的工作自由。例如，建设单位应审核施工图纸方案，关注工程里程碑节点，了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否满足合同规定的功能标准，而不应审核大部分施工图纸、不应检查每一施工工序。
2）建设单位对工程总承包项目管理一般采取两种方式：即过程控制模式和事后监督模式。
过程控制模式是指建设单位聘请监理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”等各个环节的控制，实现对项目实施过程的管理、控制。
事后监督模式是指建设单位不介入对项目实施过程的管理、控制，在竣工验收环节，通过严格的竣工验收对项目实施全过程进行事后监督。
3）工程总承包项目的总承包商对工程“设计、采购、施工”整个过程负总责，对工程质量及工程所有专业分包人履约行为负总责。
4.实施过程管理及控制
工程总承包模式实施过程管理及控制主要包括设计图纸审查管理及控制、施工现场管理及控制、工程造价管理及控制、工程竣工结算管理及控制、工程项目后评价管理及控制。
4.1 设计图纸审查管理及控制
工程总承包模式主要依据项目初步设计确定的方案进行组织实施。经过招标确定工程总承包商后，进行施工图纸的深化设计。在施工图纸深化设计过程中，需要建设单位派出专业较强的人员参与设计图纸审查管理与控制工作。在审查过程中，重点关注施工设计图纸是否与初步设计方案吻合，是否与地方法律法规矛盾，是否与投标文件一致，是否有降低标准现象，以及详细的使用功能需求。
4.2 施工现场管理及控制
建设单位可以聘请专业的监理单位，由监理工程师按照国家规定，监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，定期召开监理例会并上报监理月报，建设单位通过参加监理例会对项目实施过程进行管理。
对项目关键节点、施工中重大变更及需要协调的事项，需要建设单位出面协调，以确保项目保质保量按期完成。
对设计变更和施工现场签证，原则上建设单位不过多干涉，但是所有事项建设单位必须把关确认且严格控制设计变更和现场签证，同时建设单位需要考虑对项目总造价的影响。
4.3 工程造价管理及控制
工程造价合理确定与有效控制，在工程总承包模式中是十分重要的。建设单位应与总承包商进行详细交流，确保项目造价构成合理，必要时委托第三方审计单位进行招标前审计工作。
在项目实施阶段，总承包商应派驻造价工程师到施工现场进行费用控制，根据初步设计概算对各专业进行分解，制订各部分控制目标。对施工图设计与初步设计材料选用不一致现象，造价工程师应及早发现并汇报。通过设计修改把造价控制在概算范围内。具体措施包括：
1）通过招标确定施工单位
项目招标是总承包商控制工程造价的有效手段，通过招标可以提高项目的经济效益，保证工程进度及质量，总承包商可以利用招标手段进行工程造价控制。
2）通过合同管理控制造价
施工合同是施工阶段造价控制的依据。采用合同评审制度，总承包商内部各部门明确责任签订严密的施工承包合同，可合理地将总承包风险转移，同时在施工中加强合同管理，保证合同造价的合理性、合法性，减少合同履行的纠纷，维护双方利益，有效控制工程造价。
3）严格控制设计变更和现场签证
由于设计图纸遗漏和现场情况变化等原因，设计变更和现场签证是不可避免的。总承包商通过严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容审核，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能做到在施工过程中对合同价格变化心中有数。同时，造价工程师应深入现场对照图纸与施工情况，及时掌握施工动态，不断调整控制目标，为最终结算做准备。如果是建设单位提出的设计变更，还应及时向建设单位提出追加费用事宜。
材料费、设备费在项目造价中所占比重较大，搞好采购工作对降低项目造价十分重要。材料、设备采购控制是工程总承包项目成败的重要因素之一。不仅要对材料、设备本身价格进行选择，还要综合分析与价格有关的问题。例如，根据市场价格浮动趋势和施工计划，选择合适的时间分批量进货；根据资金周转等情况，选择分期付款方式；根据对供货商资信调查，选择可靠的或长期合作的供货商。化解风险，减少损失，增加效益，以降低项目的造价。
4）项目竣工阶段的造价控制
项目竣工后，总承包商及时编制竣工结算，报建设单位批准。同时在审核分包结算时，坚持按合同结算，对预算外费用严格控制。对未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用（含风险费），未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把关。收集、积累造价资料为下一次投标报价做准备。
4.4工程竣工结算管理及控制
在工程总承包模式下，竣工结算要将过程费用进行归纳整理，与建设单位和分包商确定最终结算金额，是项目费用管理成果，影响项目经济效益。由于工程总承包为固定总价合同，与建设单位结算相对简单，而与分包商结算就较复杂，需与分包商谈判。费用控制要保证资料完整，深入现场勘查、复核，认真审核人材机、措施费和取费，特别注意追加费用。
4.5工程项目后评价管理及控制
项目竣工后，进行项目后评价对以后项目的策划与实施具有重要指导意义。项目后评价一般在项目竣工后进行。内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目竣工验收和项目管理后评价主要针对项目过程评价，而项目效益后评价则主要针对项目前期策划。通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行全面系统的分析、研究，总结经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平，今后更好的改进项目管理服务。
5.最大优缺点
与传统承包模式相比，工程总承包模式最大优点是：通过总承包商专业技术人员管理，可以加快施工进度，满足建设单位对工程项目使用时间节点的要求。
与传统承包模式相比，工程总承包模式最大缺点是：建设单位对工程项目具体实施过程参与度低，控制力度较低。
6.推行重要意义
推行工程总承包模式，能使新建项目投资决策更加科学合理，降低投资风险，明确建设责任主体，落实工程总承包企业责任，发挥工程总承包企业技术优势和管理优势，提高工程建设水平，有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合，提高工程建设效率，缩短工程建设周期。同时，加快与国际接轨，开拓国际市场，带动地方设备、材料出口，提高我国企业国际竞争力。
7.具体案例
某公司自2013年起，采取工程（管理）总承包模式项目有宾馆综合楼项目、车间锅炉改造项目、车间锅炉除尘器改造项目等。在项目实施过程的管理及控制中，积累了大量工程总承包项目实施过程的经验，总结实施过程的最大优缺点，为项目实施过程的管理及控制提供有力保证。
8.结论
综上，本文以工程总承包项目实施过程的管理及控制为主线，结合公司近几年项目具体实施过程的管理及控制实际经验，认为工程总承包项目实施过程的管理及控制是必要的。
参考文献
[1]建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）；
作者简介：王玉波（1979-），男，黑龙江省林口县人，高级工程师，主要研究方向为固定资产投资管理。