地方政府公共服务与外商投资的关系分析

发表时间:2020/6/4   来源:《中国外资》2019年第2期   作者:庞之政
[导读] 从理论上对外商投资者“用脚投票”选择投资地区进行了的深入分析,使得公共资源配置具有较强的合理性以及科学化,进而明确在外商投资竞争的背景下,地方政府公共服务在一定程度上对外商投资的选择以及流向产生了影响,探索形成国际合作模式、产业发展方向和城市建设标准的对外合作路径。


庞之政
佛山科学馆,广东省佛山市,528315

摘要:古人云:志合者,不以山海为远。在数字化、信息化发展的时代背景下,相距甚远的两国合作却越来越紧密。本文对外商投资与地方政府公共服务的关系进行了分析和研究,并通过蒂布特模型的设想,从理论上对外商投资者“用脚投票”选择投资地区进行了的深入分析,使得公共资源配置具有较强的合理性以及科学化,进而明确在外商投资竞争的背景下,地方政府公共服务在一定程度上对外商投资的选择以及流向产生了影响,探索形成国际合作模式、产业发展方向和城市建设标准的对外合作路径。
关键词:外商投资;地方政府;公共服务;关系
        1  外商投资与地方政府公共服务的关系分析
        1.1 外商投资含义
        所谓的外商投资,其主要是指外国公司以及企业等,根据国家相关法律法规,在中华人民共和国境内进行私人直接投资。一般情况下,外商投资的投资主体都是外商,其属于外国国籍,主要包含在中国境外的一些企业以及公司,同时,由于受到一些历史因素以及政治因素等的影响,外商也包括香港、台湾以及澳门地区的投资人员。
        1.2 地方政府公共服务含义
        所谓的地方政府公共服务,其主要是指地方政府满足地方社会公共需求,为地方提供有保障的公共产品以及服务。综合而言,针对地方政府公共服务,其主要可以划分为四类,分别是:经济性公共服务、社会性公共服务、基础性公共服务以及公共安全服务。其中,针对经济性公共服务,主要是指地方政府在实际的发展过程中,为了可以进一步促进地区的整体经济发展,为技术的研发以及农业发展等提供一定的资金支持,以便可以更好的推动地方发展进程。针对基础性公共服务,其主要的作用就是为当地企业以及公众生活提供基本条件,有效促进地区生存以及发展。对于社会性公共服务,一般指当地政府为当地社会提供一定的社会性公共服务,包括:医疗卫生以及社会福利等,其更加侧重社会的整体效益。针对公共安全服务,其通常为社会公共权力的代表,通过完善的社会防控机制,不断对地方危机管理能力进行提升,从而为当地居民营造一个相对健康的生活环境。
        1.3 外商投资与地方政府公共服务的关系
        在各个地区的实际发展过程中,外资企业是其经济的重要组成部分,能够进一步加强投资管理,不断实现新的发展,对地方经济发展有着非常重要的作用和价值。同时,通过不断强化外商投资,可以进一步提升地区的整体经济水平,有利于发展。并且,在发展阶段,各个地区无论是在外部环境,还是政策机遇层面,其都得到了很大进步,而不断寻找新的结合点,持续扩大投资,可以实现新的更大发展[1]。所以,为了可以吸引更多的外商投资者,地方政府应该切实增强服务意识,千方百计、真心实意为企业遮风挡雨。要完善外资企业“服务大使”制度,搭建“外商服务直通车”平台,为外商投资提供全过程个性化服务。要坚持问题导向,积极帮助企业破解发展难题。要深入推进“一次办好”改革,深化“互联网+政务服务”,提高办事效率,着力打造法治化国际化便利化的投资环境。要把招引外资作为“双招双引”的重点,倾注更多精力、倾情更多服务,努力实现利用外资的新突破。
        2  一个蒂布特模型及分析
        在对外商投资与地方政府公共服务的关系进行研究和分析之前,应该进行假设。第一,外商资本可以充分的在各个区间进行流动。第二,针对外商资本的所有者,其应该掌握以及拥有地方政府公共服务等信息。第三,地区在发展过程中,应该出现很多外商投资的情况,同时各个地区为了可以进一步提升自身竞争力以及经济水平,会出现抢夺外商投资的情况。第四,地方政府公共服务不会存在供给外部性的情况[2]。
        针对假设地区而言,其自身的投资规模不会对地方政府公共服务成本产生一定的影响。通过进一步的研究和分析,在实际的发展过程中,针对外商投资的偏好,可以用投资的货币收入X和公共服务Y来表示,同时,对于这一公共服务来说,其可以用边际成本c+t生产出来。所以,在实际的发展过程中,外商投资可以有多个地区供其选择,并且,对于外商而言,其可以选择一些公共服务以及政策优惠都可以符合自身发展的地区,有针对性的进行投资。这样一来,一个地区对外商的公共服务的总和就是n个相同偏好的外商公共服务需求的和。而通过深入的探索以及剖析,对于公共支出的资金供给,其都是地方政府通过对外商的税收来筹集,并且,每一个外商对公共支出的支付为1/n的税收总和。

依照萨缪尔森关于公共产品的条件可知,对于公共产品的有效率供给,其要求外商边际之和应该与政府生产的边际成本相同,如下为有效率的供给要求:

将(3)带入到(4)中,最终得出:

通过对(5)的分析和研究明确,如果上述的假设可以成立,地方政府公共服务就会处于一定相对有效且科学的配置状态。
        针对上述的分析,其都是从长期的均衡过程多分析出来的,而从短期的角度的进行考虑,如果当地政府公共支出水平可以在短期内进行固定,那么不同外商投资者也会依照自身的情况以及喜好,选择适合自身发展的地区进行竞争。而针对一些地方政府工作效率高、公共服务水平较好且投资环境相对良好的地区,对于当其的竞争也会远远激烈与普通的地区。所以,针对最终的竞争结果,其在一些客观条件都不发生任何改变的情况下,这些地区在发展过程中,其投资进入的成本非常高,对政府的公共产品支付也会被资本划分到投资成本中。
        3,地方政府公共服务对外商投资的影响分析
        在实际的发展过程中,能够对外商投资选择造成影响的因素非常多,但是,站在地方政府公共服务的角度进行剖析和探索,通过采用一定的手段,进而的考察地方政府公共服务水平以及效率,明确地方政府度公共支出水平对外商投资的影响,其不仅可以进一步促进地方招商引资方案制定的合理性以及科学性,还可以地方政府服务水平进行有效的改进和优化,以便可以为地方政府的决策提供更加精准的数据支持,确保在进一步提升地方良好发展的同时,还可以吸引更多的外商投资者[3]。        同时,根据国务院发展研究中心课题组2018年对在我国投资的企业进行了研究,开展了的关于中国投资环境的调查问卷。通过最终的调查结果可以进一步明确,日本以及韩国的很多的企业都认为,影响有投资决策的因素非常多,而最为主要的分别是:中国的税收优惠政策可以在一定程度上吸引外商投资、中国的经济具有较强的稳定性以及可靠性、地方政府的办事效率非常快,并且公平、公正,具有较强的透明性、政府的相关政策落实非常到位。而一些地区在的发展过程中,其地方政府公共服务方面的因素可以占在前几位。由此可见,对于地方政府公共服务而言,其服务质量以及水平的高低,会在一定程度上影响外商投资的引进。以中德两国合作为例,中德工业服务区建设上吸收了德国的节能、环保、智慧城市等多项先进理念,潭洲国际会展中心二期工程正在建设中,它是中德两国政企共同携手开展的示范性项目,在佛山落地的示范性合作项目。用近1年左右的时间就完成了首期工程,这让德国合作方感受到了我国高效的政务服务。因为佛山雄厚的产业基础、庞大的技术应用市场,佛山机器人学院在一年前落地后稳健发展,同时会展中心这两年运营成效明显,更坚定了德方与中国的合作信心。依托潭洲国际会展中心、佛山机器人学院、中德工业城市联盟等平台载体,多层次、成体系的创新平台战略驱动,中德工业服务区推动的对德合作正从单向推介迈向双向互动。建成12公里长的城市综合管沟,向外规划建设了3条地铁线和2条城际轨道交通线,可便利通达广州南站、白云国际机场以及珠三角各大城市;向内打造了综合交通体系,实现轨道交通、公交、私家车、慢行交通便捷换行,商业与生活配套逐渐完善。位于中德工业服务区内的文化综合体,相继有图书馆、文化馆、科学馆、博物馆、大剧院等一大批公共文化设施的投入,使得政府公共服务进一步完善,为中德工业服务区(佛山新城)的加快发展,招商引资,特别是与德国企业的合作,发挥积极作用。
        通过研究我国外商直接投资的统计资料得知,以2017年为例,我国直接外商投资有百分之八十八以上都集中在东部地区,而对于一些比较落后的西部地区,其只占据了百分之五左右,由此可以看出,东部以及西部二者之间存在差距非常大。根据东西两地区引进外商投资的差距分析,东部因为经济的发展等因素,使得其自身具体了非常多的优势,但是,在发展期间,也不能忽视西部地区在外商投资软环境上的差距。
        一般情况下,投资硬环境的优化以及改善,其是一个相对漫长并且需要耗费较大成本的过程。但是,合理且科学的对投资软环境进行改善,则可以在短时间内实现目标。比如:地方政府公共服务效率以及意识等,都可以在一定短时间内进行更新和优化。现阶段,针对西部存在的硬环境问题,要想对其进行改善,就一定要积极优化软环境,不断对吸引外商投资水平进行提升,进而实现地区发展最大化,促进自身良好进步以及发展。

4  结束语
综合而言,良好的地方政府公共服务,可以在一定程度上对外商投资进行吸引,对当地的发展有着很大意义。在本次的研究过程中,通过大胆的设想,最终明确:针对一个比较理性的外商投资者而言,其在对投资地区进行选择的过程中,一定会对投资成本进行不断权衡。而在实际的发展过程中,地方政府需要对投资规模下的公共产品供给等问题进行考虑,同时还有一些外部因素需要关注,再加上地方政府公共服务不能对成本的扩大问题进行充分的掌握以及了解。因此,无论从何种角度分析,理论所阐述与实际情况仍然存有一定误差。故而,为了可以更好的推动地区经济发展进程,应该规范竞争,提升服务谁用,积极转变职能,构建可行性较高的服务体系。

参考文献:
[1]雷晓海.外商投资与地方政府公共服务:一个蒂布特模型的解释[J].南京审计学院学报,2018,22(04):112-114.
[2]张明明,周睿,汪李明.外商投资与地方政府公共服务:一个蒂布特模型的解释[J].经济研究导刊,2017,23(09):127-128.
[3]殷华方.中央—地方政府关系和政策执行力分析和研究——以外资产业政策为例[C]//江苏省哲学社会科学界学术大会.2017.

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