摘要：建设工程招投标阶段的工程造价控制非常重要，文章探讨了工程造价及招投标的方式，阐述了目前施工招标阶段的造价控制存在的问题和加强施工招投标工程造价控制的措施。
关键词：工程造价；招投标；控制
一、工程造价及招投标方式
1、工程造价的含义及构成
第一种含义:工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。
第二种含义:工程造价是指工程价格。即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术市场,以及发承包市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2、施工招投标及方式
(l)招标投标概述:工程施工招标是指招标人在发包施工项目之前,公开通告或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
工程招标投标实质上是一种市场竞争行为,它是以工程设计、施工、设备、材料为对象的承发包行为。在市场经济条件下,施工阶段招标人通过招标选择优秀的施工单位,以期达到工期短、价格省、质量好的建设工程`投标人通过投标选择好的工程项目和招标人,以期获得最大的利润。
(2)建设工程招投标方式和方法:目前来看,招标投标方式分为公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。
二、施工招标阶段的造价控制存在的问题
鉴于目前工程造价体系管理体制现状和我国的企业定额尚未形成的情况下,还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡,因此,还不能真正形成由市场形成价格。
1、不合理的评价体系:目前,建设工程评标中,还采用“无标底招标,有标底评标”的办法,它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合,再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价,带有很大程度随机性,造成投标人串标或哄抬造价。
2、恶意竞标:由于建筑市场规范需要一个长期过程,国内的承包商缺乏成熟的市场行为,有时为了争抢无视市场风险,视招标投标为搏彩,以拿标为目的,恶意降价,进门再说,中标价格甚至连买材料都不够,中了标以后,不是亏损,就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时,以停工要挟,偷工减料或以更低价的手段分包转包,致使工程质量受到严重的影响,留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本,导致造价失去控制。
3、价格锁链尚未打开:涉及招投标核心内容的工程计价定价模式,尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变,但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价,承包商没有建立企业内部定额,多数业主仍离不开定额计价定价模式。“控制量债争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求,要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争,促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平,提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置,从而降低成本,合理降低工程造价,还有很长的路要走。
三、施工招投标阶段工程造价的控制和管理
施工前招投标是工程造价控管的重要组成部分,是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而发展的管理活动,是工程管理的核心。现代施工企业仅仅以完成任务为目标,势必造成材料、人工的浪费和降效,无法达到施工控制造价、节约成本的目的。所以应该制定先进合理的卫程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制。具体的实施一般分为三部分:
第一,施工前,企业的经营部门应组织施工合同交底会议,参加人员包括生产安全、材料设备、技术基建、财务预算的相关人员,将本工程的中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。项目部要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准,编制一套切实经济可行的施工方案。核算员按施工图做好成本预算,分析出人工、材料、机械的含量,并与中标预算做好对比。制定人、材、机的成本目标,若人工费为清包,可一次包死,不再调整,此项支出为固定值,材料费节省的前提必须实行材料招标,实行质优价廉,以投标材料为限额,特殊材料高于投标价的可平衡于其他低价材料,实行有目的的控制成本。
第二,预算人员必须与施工技术人员、材料机械人员密切结合、互相了解,以经营管理为核心,以节约成本为目的。有许多施工企业在这方面存在欠缺,经营技术严重脱节,材料、机械各自为政,势必造成成本的大量流失及浪费。材料定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制,避免浪费,货单价要及时反映到预算部门,以便能够调整预算差价,力争最大限制地控制成本。
第三,加强索赔意识及熟悉索赔程序也是至关重要的。要注重工程索赔,就是在施工过程中因非己原因造成损失,根据合同文件要求费用或工期索赔,一旦获得批准,施工企业不仅免除了承担拖期违约赔偿的严重风险,而且还有可能提前工期获得奖励。
综上所述,工程造价控管工作,是一项涉及面广、综合性强的工作,它需要企业相关职能部门各负其责、密切配合、共同努力完成,实现企业利润的最大化。施工招投标阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关,施工招投标阶段的工程造价控制是集技术、经济与管理于一体的综合学科,而且工程建设由于受到周期较长、涉及面较广、客观条件变化等诸多因素的影响,其造价控制一直是重点,也是难点。工程造价管理工作自始至终贯穿于施工阶段整个过程中,处理好工程造价、工期和质量的辩证关系,把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个过程,就一定能搞好工程建设的造价控制,实现工程项目施工的顺利进展,实现即定的各项目标。
参考文献
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