摘要：工程建设是推动城市发展、提高人民生活的必要手段。如何利用有限的资金高效的实现工程项目建设的目标，需要对工程造价进行有效控制。控制工程造价本身就是一项极其艰巨和复杂的系统工程，它不仅涉及面广，而且需要一个相对较长的阶段。涉铁工程项目作为工程建设的一个分支，承载着工程的既有属性。本文选取涉铁工程项目运作过程中的几个关键阶段，进而分析影响涉铁工程项目造价的因素并提出应对方法。
关键词：涉铁工程；造价控制；影响因素
铁路运输是我国交通运输行业的重要组成部分，密如蛛网的铁路线路为我国经济发展带来效益的同时，也将广袤的土地人为分割成若干块有限连接的区域，形成了制约经济发展的瓶颈。工程项目建设是推动地区经济发展，提高居民生活质量的必要支撑。因此，找出涉铁工程项目造价控制的影响因素可以为今后工程项目的投资控制提供借鉴意义。从建设流程出发对造价控制进行分析，决策阶段对应项目估算、设计阶段对应概预算、实施阶段对应合同清单价、竣工阶段对应结算。各个阶段的关注重点不同，导致影响涉铁工程项目造价控制的因素也不相同。
1.涉铁工程项目造价控制存在的影响因素
1.1决策阶段影响涉铁工程项目造价控制的因素
决策阶段影响涉铁工程项目造价控制的因素很多，大致可归纳为以下几个方面：工可研究深度不够，现场踏勘不细致。如既有铁路的通信、信号地下管线没有被及时发现，致使多次更改设计方案；国家政策和政府的总体规划的影响，致使既定的工程项目设计方案和既有或规划铁路出现冲突而不得不做出调整；投资编制人员对行业规则了解不够，导致最终计算的投资额和实际值存在有较大差异。
1.2设计阶段影响涉铁工程项目造价控制的因素
在进行方案比选时，缺乏结合实际开展科学评定的意识：设计图纸与现场实际缺乏纽带连接，实操性较差。对于涉铁工程项目的设计工作，结合现场实际，尤其是后期的施工方案是十分必要的，但是目前的设计行业中大多数设计人员都是专业从事设计工作的，缺乏现场施工经验；风险监控和设计监督制度执行不严。设计监理在项目建设领域实施已有一段时间了，但设计监理的作用在实际工作时并没有得到很好的发挥很多项目的设计监理往往是走过场；我国目前确定工程投资的方法较为落后，其主要是依据是行业定额，而定额本身就存在相当的局限性，加之定额更新相对滞后，导致本应反映行业平均水平的定额往往低于社会实际水平。
1.3实施阶段影响涉铁工程项目造价控制的因素
招标过程管理不严，导致招标文件编制质量不高、评标办法存在缺陷、合同条款约定不合理，造成涉铁工程项目的合同清单价格偏离，且在施工过程中得不到有效纠正；施工过程中的各类设计变更，由于施工、监理、咨询、业主等参与编制、审批的相关人员业务水平不一、管理能力有限造成设计变更把关不严；工程竣工后的结算阶段，基于前期流程、文件内容漏洞以及审核人员自身业务局限性，导致最终经审定的涉铁工程项目造价出现较大偏差。
2.涉铁工程项目造价控制问题的解决方法
2.1在决策阶段提高工程可行性研究的认识程度
首先应该对项目所在地区，尤其是与铁路工程交叉的有关的政策、规划、产权关系、现场实际等等进行详细的资料收集与调查了解，做好工可中技术方案与经济方案的比选工作；其次，以动态的思维考虑项目投资过程中出现的各种因素，如价格浮动、施工措施、行车干扰降效、环保需要等等，预留足够的措施费和备用金；从工程可行性研究的整体出发，工程项目的整体造价应控制在工可阶段投资估算总额的90%以内，不能随意突破估算额度。因此为了避免决策出现失误，就要保证具有较高的工程可行性研究质量。
2.2 在设计阶段注重设计方案的比选论证
涉铁工程项目的设计方案更应倡导“一切从实际出发”，将经济与技术相结合，在满足技术方案的前提下做到经济最优。具体可以从以下着手：（1）提升设计理念。设计单位及其设计人员，都要树立坚定的经济核算与论证的观念。摒弃迎合建设单位“喜高好大”或铁路工程中传统的保守设计等错误观念，将经济与技术、方案与概预算融为一个统一整体；（2）做好设计招标。经验告诉我们，市场是检验设计水平的一块“试金石”，当建设单位提出明确的目标与需求时，通过规范透明的市场竞争，往往能够实现工程设计经济与技术相结合的效果，达到预期；（3）加强设计变更管理。设计变革发生得越早，其造成的影响越小、损失越小，反之亦然。因此在涉铁工程项目实施过程中，除了加强前期调查研究外，还应尽量减少或提早设计变更工作。对于存在不确定性的设计变更，尽可能的将其控制在设计之初，以便将投资控制在有效的范围之内。
2.3在实施阶段充分发挥第三方的评价、监督作用
除建设单位、、设计单位、施工单位外，涉铁工程项目的参与方还包括招（评）标机构、监理、铁路产权及配合单位、造价咨询机构等相关第三方。在项目实施过程中，应充分发挥上述第三方在招投标、施工管理、施工配合、造价审核等方面的作用，让专业人做专业事，人尽其用。即避免了因事务繁琐、专业复杂造成建设单位出现管理漏洞，又充分发挥专业优势，更有利于涉铁工程项目造价控制。与此同时，建设单位仅需富有针对性的做好统领性工作：通过公开招标选择经验丰富的监理机构、通过协商聘请铁路产权单位对具体部位进行专业性的施工配合、在整体框架下制定具有针对性的第三方管理规章制度。使得项目实施流程化、专业化，避免了个体对涉铁工程项目造价造成的不利影响。
2.4在竣工阶段做好结算审计
施工过程中会因为材料变化、工程量改变等因素出现一些不可预估的变化，竣工结算工作会因此变的更加复杂，所以需要在平时工作中及时做好变更记录，防止重复计算、定额套用错误、虚报工程量等情况的发生。（1）结算审计要以图纸为依据，重点审核工程数量及其计算依据；（2）涉及到单价的，应关注定额应用、计费基础、采用费率是否与合同约定及编制办法一致；（3）此外审计人员应重点关注与铁路有交集的工作内容是否严格执行了图纸及合同约定，清单中的铁路工程费用、施工配合费用等是否有足够的证据支撑。
工程项目的造价控制是一项系统性的工作，以上仅选取了涉铁工程项目运作过程中的几个关键节点，对影响造价的因素进行了简要分析，并提出了初步的应对方法。在实际工作中，鉴于涉铁工程项目的特殊性与局限性，还需要针对出现的具体问题进行单独研究与分析。随着我国造价制度的改革与发展，特别是各种行业壁垒逐渐被打破，工程建设更多采用市场经济方式引入更加灵活的竞争机制。如何更好的借鉴其他工程建设领域造价控制的经验，甚至引用国外更为先进的造价控制方法对涉铁工程项目进行造价控制，都是有待我们继续探索和研究的课题。
参考文献
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