重庆市开州区燃气有限责任公司
摘要：随着城市的发展，燃气管网的辐射面越来越广，居民、商业、工业用户越来越多，而作为易燃易爆的高危地埋燃气管道管理而言，竣工资料成了保障城市居民生命财产安全的“活地图”。竣工资料在城市建设过程中不仅可以对燃气工程设施的情况进行真实反映，而且对燃气企业管网的新建、维护和抢修提供重要的数据信息。本文主要分析了燃气工程竣工资料组卷过程中存在的一些问题，并对如何提高竣工资料的规范性、真实性和可溯性提出了一些意见。
关键词：燃气工程；竣工资料；管理
燃气管道是一种易燃易爆的高危承压管道，大多数埋于地下，密布于人口密集区，受外界原因的影响，易发生火灾、爆炸事故，造成严重的社会影响。随着城市的发展，各类地下管网施工项目越来越多，燃气工程竣工资料的真实性和准确性也显得愈烈重要，它不仅影响着燃气管网的安全运行，而且直接关乎到人民的生命财产安全。因此加强燃气工程竣工资料的管理意义重大。
1.城市燃气工程竣工资料管理的重要性
燃气工程竣工资料是记录燃气工程施工全过程中的一项重要内容，是燃气管网施工结果在图纸及相关资料上的真实记录，是对燃气工程进行竣工验收、核定质量等级和造价结算的必备文件，更是对燃气工程建成后管网的运行、维护、检修、改造、扩建提供原始依据。
近年来，全国发生的燃气事故屡见不鲜（表1），很多事故都是由于燃气企业竣工资料管理不善导致的，给燃气企业带来了严重的经济损失，同时侵害了国家和人民的利益。因此，做好燃气工程竣工资料的管理，不仅有利于燃气企业自身稳定发展，而且更有利于推动当地城市的建设发展，减少不必要的经济损失。
表1 2008-2018年全国燃气事故分析[1-3]
.png)
2.城市燃气工程竣工资料存在的问题
2.1资料管理人员专业素质不足
在城市燃气工程竣工资料编写过程中，往往需要资料员具备一定的文字基础和资料管理能力，并了解燃气工程的施工流程，能够在符合国家、行业的法律、政策和规章制度的要求下，有理有序的开展资料搜集、整理、归档和查询工作。但是很多所谓的“资料员”并不具备这些能力，他们根本不懂燃气技术规范，未到施工现场，往往只是凭施工员的讲述进行资料收集，往往存在内容不符合施工实际、描述不恰当、内容经不起推敲等问题，这些问题归根到底都是由于资料管理人员专业素质不足导致的。
2.2“依葫芦画瓢”现象严重
大部分施工单位提交的竣工资料存在形式主义严重、敷衍了事的现象。如技术交底的内容很多都是照抄设计说明，并没有真实体现出施工现场交底强调的技术难点、重点和关键环节。内部资料内容也是批量填写，都是照抄同一个模板完成编写，而没有按照燃气工程实际施工情况进行资料填写。
2.3未实现竣工资料“三同步”管理
竣工资料“三同步”是指工程立项开工与竣工技术资料收集同步，工程施工与竣工技术资料形成同步，工程完工验收与合同竣工技术资料验收同步[4]。但是在商业、零散户和拆迁改燃气工程施工过程中，因涉及工程量小、结算金额少、施工单位不重视等原因，工程竣工很久以后才开始竣工资料的编制整理工作，把竣工资料的编制与施工过程分离开来，放松了对施工过程资料的管理，很多重要的施工环节、管理要点根本没有记录在案，最终编写的资料都是仅凭回忆、想象和零散的资料文件完成，严重违背了竣工资料管理的及时性、准确性和真实性。
2.4资料填写不规范、内容不全面，降低了可信度
燃气工程竣工资料作为工程后期复核的重要资料，但是在开工报告、竣工报告和设计变更等资料中，常常出现意见栏签名遗漏、代签情况，施工技术参数也出现随意涂改、格式不规范、时而机打时而手写的现象，大大降低了竣工资料的可信度。并且一些报告所配备的图文资料太少，仅象征性的放几张现场施工图片，不能还原施工过程中的真实情况，造成竣工资料的真实性不足，给工程的结算、审计带来不必要的麻烦。
2.5责任主体对竣工资料的重要性认识不足、把关不严
现场部分监理及现场代表对竣工资料的重要性认识不足，施工现场管理过于松懈，没有对现场的施工质量、施工重要节点进行严格把关，最终导致在竣工资料编写过程中，资料数据记录不全。在竣工资料签审时，未进行全面的检查核对，有时只注重某一环节的管理，而忽略了其他环节的监督管理职责，稀里糊涂的就完成了资料的签审。
2.6资料管理细则执行不到位、资料整理水平参差不齐
在燃气工程施工过程中，多个单位参与了工程的建设，但是在竣工资料编写过程中，缺乏统一的资料编写标准和资料员整理水平有限，外加各单位没有严格执行竣工资料的管理细则，导致各方提交的资料整理标准不统一、形式混乱，造成组卷过程效率低下。
3.提高城市燃气工程竣工资料管理水平的对策
3.1加强人员宣贯培训，提高对竣工资料的重视度
在燃气工程建设过程中，施工单位、监理单位和建设单位中的人员文化水平参差不齐，导致他们对竣工资料的重要性认识不足。因此，施工单位、监理单位和建设单位应高度重视和加强竣工资料管理的相关知识培训和宣传工作，让他们养成良好的思想意识，提升他们资料收集、整理、编制、审核的业务能力。同时，单位间应多开展一些竣工资料管理的经验交流会，使燃气工程从建设初期就使用统一、规范的标准来进行竣工资料的组卷工作，从而提高燃气工程竣工资料的管理水平。
3.2实行考核制度，使业务数量与业务绩效挂钩
对未严格执行竣工资料管理的现象，笔者建议建设单位与施工、监理单位签订合同时，不仅要把竣工资料的相关管理要求写进合同，还要在工程建设过程中制定严格的考核制度，对竣工资料内容作假、数据不详细、标准执行不力等问题进行违规考核并给予相应的处罚，同时将此单位业务数量与业务绩效考核相结合，实行优胜劣汰制度。
3.3建设单位应设立专门的竣工资料管理部门
随着城市建设发展，鉴于竣工资料管理的重要性，笔者还建议建设单位设立专门的竣工资料管理部门。分析发现，很多单位只设立了“兼职”资料员，单位领导根本没有重视竣工资料管理的重要性，如遇到审计、上级检查时，才临时抽调人员进行资料整理，最终导致竣工资料整体管理效果不佳。只有设立专门的竣工资料管理部门，实现竣工资料组卷过程的全面、系统性管理，竣工资料管理存在的问题才会从根源上得到整治。
4.结束语
燃气工程竣工资料的组卷是一项系统性、复合型的工作。要保证竣工资料完整、准确、真实地记录和反映施工及验收的全过程，就要求燃气工程建设中各方责任主体共同努力和改进，不断提升管理水平，切实增强人员的责任心和业务能力。随着互联网的发展，笔者相信燃气工程竣工资料的管理模式也将发生重大转折，从传统管理模式向现代信息化转变，实现竣工资料管理的规范性、真实性和可溯性。
参考文献：
[1]张爱玲，夏勇.两起因施工破坏燃气管线的生产安全事故[J].中国安全生产，2015，10（01）：52-53.
[2]汤舟，谢宏.两起城市燃气管道事故案例分析[J].华北科技学院学报，2016，13（03）：102-106.
[3]何海燕.从嘉兴市燃气地下管线交叉施工案例中引发提高城市管线资料质量的思考.城建档案，2017，10
[4]舒忐，董斌，代刚，龙海.燃气工程竣工资料不规范问题的治理.中国燃气运营与安全研讨会（第九届），2018