浅析特大型公路基建项目集中管理与管控陈永乐 --中国期刊网

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浅析特大型公路基建项目集中管理与管控陈永乐

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：陈永乐吴曦明

[导读] 摘要：伴随着我国经济、社会的发展，公路交通建设事业已取得翻天覆地的变化，“十三五”期间全国高速公路将新增通车里程约4.6万公里，2020 年高速公路通车总里程将达16.9万公里，为进一步推动交通强国战略，一批特大型公路基建项目上马，新疆乌尉公路包PPP项目作为在建的国内最大公路项目包，有投资数额大、新建里程数大、参建单位数量大、项目辐射地域面积大等特点，现浅述新疆乌尉公路包PPP项目的集中管理与管

        中国交通建设股份有限公司总承包经营分公司北京 100000
        摘要：伴随着我国经济、社会的发展，公路交通建设事业已取得翻天覆地的变化，“十三五”期间全国高速公路将新增通车里程约4.6万公里，2020 年高速公路通车总里程将达16.9万公里，为进一步推动交通强国战略，一批特大型公路基建项目上马，新疆乌尉公路包PPP项目作为在建的国内最大公路项目包，有投资数额大、新建里程数大、参建单位数量大、项目辐射地域面积大等特点，现浅述新疆乌尉公路包PPP项目的集中管理与管控，以期对日后特大型公路基建项目管理有所帮助。
        关键词：新建；特大型；公路基建项目；集中管理与管控
        1.项目概况
        项目包含五个子项目：乌鲁木齐至尉犁高速公路项目、尉犁至35团高速公路项目、35团至若羌高速公路项目、依吞布拉克至若羌高速公路项目、尉犁至且末二级路项目。按照五个项目立项批复，总投资额约746.67亿元，里程约1305km。
        2.项目特点
        2.1 项目交工时间差异大、建设运营并行期长
        5个项目“一路一价”，完工时间、开始运营时间存在差异性。每个项目交工验收合格后即可独立运营，存在建设运营并行，建运并行期最长为4年，参建单位多达42家，建设运营交叉、管理难度大。
        2.2其他
        本项目地处新疆，线路跨度大，且有多处高寒地域特长隧道及复杂结构桥梁，多处穿越保护区、沙漠等，所以本项目具有施工技术难度大、施工环境恶劣、施工组织难度大、安全管理难度大、生态与环水保要求高、维稳要求高等一系列特点。
        3.项目的集中管理与管控
        项目管理思路：推行六项集中管控、七项集中管理。
        3.1六项集中管控
        3.1.1进度集中管控
        进度计划的集中编制，统一批复。以月度计划保季度计划，以季度计划保年度计划，以单项工程进度计划、关键控制性工程计划和年度计划保总体计划，确保计划的严肃性。
        通过生产进度日常管控、综合检查、月度检查与不定期抽查方式，通过进度预警、发牌罚款与月度考核扣分等手段，确保实现进度目标。
        3.1.2技术集中管控
        技术集中管控内容主要为：施工组织设计、技术方案策划、施工方案、技术创新、图纸会审、技术培训及交流、技术总结等。通过集中管控手段，使技术管理规范化、程序化。
        3.1.3安全、环保、水保集中管控
        对职业健康安全环保管理制度、体系、预案等进行统一修编，保障项目管理标准统一，修订并发布全线职业健康安全环保管理用表、安全防护设施及警示图片标准和样式，保障内业和外业的标准化，集中进行风险识别，形成项目的安全管控重难点，统一编制并发布风险预控表，进行动态识别和调整，促进风险动态管控落到实处。
        3.1.4质量集中管控
        （1）集中组织制定质量管理制度、《质量创优规划》和《质量计划》，将质量管理目标、创优目标层层进行分解，落实到位。坚持工程施工标准化，施行标准化工艺的路基工程、桥梁工程、隧道工程、路面工程，以建设“品质工程”为目标，以推行精细化管理为途径，强化工程建设管理全过程控制，把“粗活做细、细活做精”，确保工程建设满足技术规范及标准化建设的要求。
        （2）建设“三个集中”，即通过集中设置工厂化的预制梁场、钢筋加工场、混凝土拌和站，充分发挥集中施工、集中管理的优势。
        （3）实行“首件工程”验收制，开展质量通病治理、“质量月”、QC小组、质量教育培训等活动，并在过程管控中动态调整和纠偏，定期集中组织质量管理内部交流，推广质量管理经验，组织参观样品工程或样板工地，提高整体质量管理水平。
        3.1.5应急、反恐、公共安全与地方关系维护集中管控
        应急反恐公共治安地方维护采取多级联动机制；相应层级与各驻地政府联动，确保及时高效应对各类突发事件的发生。对全员进行应急反恐等培训，组织演习及桌面推演，确保全员明确个人、部门职责，及时联动，有效处置。
        3.1.6项目党建与文化集中管控
        一是坚持党建和文化建设一盘棋，集中组织召开党建工作研讨会，围绕现场工作开展特色党建活动，策划开展各类党建主题活动；二是在权威媒体先后对项目进行专版报道，展示了项目的高质量建设成果。三是开展劳动竞赛活动。四是积极承担扶贫责任。项目与且末县琼库勒乡欧吐拉艾日克村结为包联帮扶关系，开展了精准帮扶。
        3.2七项集中管理
        3.2.1合同、成本集中管理
        实行全过程、全要素、全层级覆盖，延伸成本管理空间，穿透管理，实现扁平化成本集中管理。投资协议、承包合同、特许经营协议、设计、监理、保险、咨询合同管理，费用管理主要是概算、变更管理、预算管理。承包协议、对下计量，标后预算工作开展；成本数据库建立；开展分包合同结算集中管理。合同集中和成本集中采用信息化应用手段，实行穿透管理。坚持“全面成本控制、综合成本最低化、责权利相结合”的原则，建立成本管理体系和制度，全面实行合同集中和成本集中管理。

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        3.2.2物资设备集中管理
        （1）物资集中管理
        遵循“统一的采购管理制度、统一的集中采购目录、统一的采购操作流程、统一的供应商网络、统一的物资设备编码、统一的采购管理信息平台”的“六统一”原则，构建“电子化采购、采购集中度、采购主体、采购方式、降本增效、采购统一付款”的“六大指标”体系。通过“集中采购、统招分签、分供分结、财务共享中心统一支付”的方式，实现项目物资采购集中管理。
        充分利用人力资源；采购分级管理，C类物资授权标段限价采购；关键物资战略谈判采购；集采物资按照“统招、分签、分供”原则，物资采购成本穿透管理
        （2）设备集中管理
        一是以“一体化”为中心，建立健全设备管理制度和机制，强化设备从进场到退场的全过程管理，着力改变重使用、轻管理，重自有、轻分包自带的管理旧习。
        二是秉承专业人做专业事的管理理念，打造专业设备管理人员队伍。
        三是以信息化为牵引，开展设备基础管理工作。设备需求、配置、采购计划，设备进场验收及退场，设备完好利用率，设备维修保养，特种设备操作人员动态等均实现表单化管理，统一模板、统一编号，为设备信息化上线运行打下了基础。
        四是以标准化推进设备合规管理。按规定编制《项目设备管理现行文件状态清单》，用以指导各参建单位对标设备使用管理。
        五是加强现场管理，落实设备管理安全责任。
        3.2.3财务资金集中管理
        （1）财务共享集中管理
        设立财务共享中心，集中负责会计核算及资金收支，所有参建单位全部纳入财务共享中心核算。财务共享中心严格执行不相容职责相分离的内控原则，合理对各核算岗位进行分工，利用信息化手段，从质量和效率两方面不断的提高核算、监督、会计信息水平。财务共享中心集中核算实现了“全过程”会计核算、“集中式”规范监督、“实时性”信息反映。
        （2）资金集中管理
        为有效提升项目整体资金管理水平，提高资金使用效率，降低资金使用成本，资金采取“封闭式”运行管理，严禁资金用于与本项目不相干处。
        （3）项目税务集中管理
        为有效降低项目整体税负，特聘请税务师事务所对项目全生命周期进行税务测算和筹划，对纳税方式选择及税务管控方面提供了相关依据。
        由于项目线路长，涉及税收征管机构较多，各征管机构对政策理解执行不统一，出现税率不统一、相邻县税务局争抢税源等情况。积极与上级税务机关沟通协调，争取实施统一缴税。一方面，可以统一城建税征收标准，另一方面，便于对纳税及开票的管理，并有效降低税务风险。
        （4）项目保险集中管理
        项目在工程一切险进行公开招标，通过对保险公司规模、业绩、理赔经验、保险服务、保费报价等进行综合评分，确定中标保险公司。发挥项目整体规模优势，根据项目工程特点合理划分保险采购包件，有效降低了项目整体保险费用。设立兼职保险专员，负责日常联系、出险后的报险及理赔工作。
        3.2.4信息化集中管理
        建立健全信息化管理制度和考核体系，做好系统应用工作；梳理和固化业务流程，以现金流为主线，打通项目管理、合同、支付等主要环节，实现业财一体化，提升对人、财、物等核心资源的配置效率，实现各管理层级的信息穿透。以确保信息化数据采集的真实性与及时性、六大系统的正常运行。
        3.2.5征拆集中管理
        征拆团队根据近几年的工作经验，提前策划，坚持目标可控，实施依法征拆，实现和谐共建的原则，按照“集中+穿透管理”的手段，确保实现“四可控”，即：征迁原则可控、手续合法可控、概算费用可控、征迁进度可控。
        3.2.6监理、中心试验室、第三方检测集中管理
        （1）监理驻地办、中心试验室、第三方检测及监测单位统一公开招标。
        （2）监理驻地办受项目的委托，依法按照合同约定的职责和权限，对所辖施工标段的施工安全、质量、进度、环水保和费用等实施监理。
        （3）中心试验室承担合同约定的试验检测任务，对所辖路段的隧道、桥梁、路基进行监测、检测。
        3.2.7考核集中管理
        分日常考核、月度考核和季度考核。考核分为九个方面，即①工程安全、节能与环水保管理、②工程技术、质量管理、③工程进度管理、④计划、合约管理、⑤物资、设备管理、⑥财务资金管理、⑦征拆协调管理、⑧信息化管理、⑨党建及办公综合管理。
        得益于项目集中管理与管控的研究与应用，自2017年开工以来，项目各项工作取得了很多积极的成果并进展顺利，目前项目集中管理与管控工作已向集团内外多家单位推广，取得了良好的示范效应。
        参考文献：
        [1]仲景冰，工程项目管理[M]，武汉：华中科技大学出版社出版；2009-11-1
        [2]杨爱华，王丽珍，杨昌雯，杨婧译，哈罗德.科兹纳（Harold Kerzner）著，项目管理计划、进度和控制的系统方法（2018年5月第五版）[M]，北京：电子工业出版社；2018-5-20
        [3]赵慧妍，应对新时期工程项目管理[J]；企业标准化；2005年06期
        [4]张杰，徐化，关于工程项目管理的浅析[A]；土木建筑学术文库（第10卷）[C]；2008年
        [5]万卫红，加快提高工程项目管理的水平[A]，中国有色金属工业企业管理现代化成果、优秀论文专集[C]；2003年
        [6]闫立栋，浅论工程项目管理[A，2013年12月建筑科技与管理学术交流会论文集[C]；2013年