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从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析郭叶东

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：郭叶东

[导读] 摘要：我国国体面积广大，土地管理工作也越来越受到重视。

        麻城金地不动产评估测量有限公司湖北省麻城市 438300
        摘要：我国国体面积广大，土地管理工作也越来越受到重视。如何从土地管理角度完善土地利用与规划的途径成为社会关注的焦点。现阶段，从土地管理角度完善土地利用与规划的途径过程中还存在一些问题，工作开展的效果并不理想，对社会经济的发展造成了一些阻碍。因此，对从土地管理角度完善土地利用与规划的途径的研究是十分必要的。文章从土地利用与规划的意义入手，对现阶段工作中存在的问题进行了细致的梳理，并提出了一些不成熟的建议，以期能够为工作的开展提供些许帮助。
        关键词：土地管理；土地利用；土地规划；途径
        引言
        当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。通过对土地利用规划，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，同时可以改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。
        1我国土地管理工作的缺陷
        1.1管理体系不够先进
        目前，我国土地建设项目逐渐增加，种类日益丰富，但在土地管理体系方面不够完善，导致建设项目与管理体系、管理方式等方面存在矛盾冲突，规划理论无法适应土地建设速度，为土地管理工作带来较大难度。对此，应积极完善管理体系，用理论引导实践，推进实践发展，如若理论滞后于实践，势必会导致实践活动盲目随意，引发更多土地资源管理方面问题。
        1.2 对特殊建筑的土地利用规划存在问题
        在进行土地规划时，一些较为特殊的建筑往往会对周围的生态环境造成较为严重的危害，如果没有进行合理的土地利用规划，将会对工程造成额外的损失，水利工程是当今较为常见的工程，在进行规划的过程中，也经常会出现各种各样的规划问题对周围环境造成较为严重的影响。在进行水利工程施工的过程中，没有合理的土地规划，选择合适的位置进行施工，并对施工范围进行控制，不仅对水域生态环境有影响，还会对地面生态系统造成影响。同时，如果没有合理的土地规划，将无法确定水利工程施工范围，在进行施工的过程中需要挖掘河道，进而对河流进行调节，但是在挖掘的过程中，难以对深度进行精确的控制，挖掘的宽度也会存在着一定的误差，这些数据看起来和设计的数据相差较小，但会对周围环境造成巨大的影响。另外，如果土地规划不当不仅施工过程中会生成有害物质对生态环境造成影响，在进行施工后，还会存在着一定的隐患为水域带来一些有害物质，影响当地水域的生态环境。
        1.3土地规划的动态性与严肃性不足
        土地规划与利用工作的质量会从我国经济的发展方面展现出来，使得土地规划者可以通过城市经济变化情况对城市土地规划与利用工作作出及时的变动。以往我国在进行土地规划与利用工作中，多是采用分区管理的方式进行规划，这种方式使得各个区域之间的土地规划与管理方式不能进行动态结合，使得各个区域之间的土地规划工作出现相对独立的情况，使得土地规划的动态性较差。并且土地规划工作中法律对于土地规划工作约束力较低，使得土地规划者在进行土地规划时准确的依据进行相关工作，导致土地规划工作失去其严肃性，对城市的发展与经济提高造成一定的阻碍。土地规划工作人员在工作中，要明确这些问题对土地规划工作的影响，并通过自身的经验及相关法律法规对土地规划工作制度进行完善，进而提高土地规划与利用工作的质量。
        2加强土地资源管理的有效策略
        2.1完善土地管理体系
        在土地管理全过程中，制度居于关键地位，对管理实践具有指导作用。

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对此，可采取以下措施使管理体系得以完善，具体措施如下：首先，完善土地保护制度，对一些未开发的土地进行保护，如沙地、盐碱地、荒草地等等，使此类土地得到科学有效的开发，以免造成荒漠化；再次，有计划、有目的地开展退耕还林、还草等工作，使森林生态系统得到有效改善；最后，构建土地监管机制，采用日常管理与定期监管相结合的方式，加强多方主体间的联系，构建多方联动条块结合的管理机制，实现土地的科学长效监管。
        2.2提高土地资源规划的合理性
        为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。
        2.3增强土地利用与规划的适用性和操作性
        土地规划与利用工作是城市进行其他工作与规划的基础，会对城市的其他规划工作产生深远的影响。因此，土地规划者在进行土地规划时，应积极地与其他部门进行沟通，进而提高土地规划的合理性，使得土地规划工作与城市内其他规划工作可以相互促进，保证城市的快速发展。在这项工作中，相关人员要将考虑到土地规划工作与其他工作结合的合理性，确保相关工作具有一定的可操作性，并且在土地规划工作进行中要及时发现其中的问题，及时调整相关方案，确保土地规划工作可以在城市发展中发挥积极的作用。
        2.4加强用地宏观监控
        经济发展离不开工业支持，工业建设在很大程度上能够促进城乡经济发展。对此，在确定用地规模时应与土地利用有效性有机结合，并加强用地宏观监控，尤其对于工业用地来说，更应做到科学合理的规划，确保土地利用效率提升。同时，当地主管部门还应对工业区进行实地考察，审视当前园区内土地利用情况，如若发现存在大量厂房闲置情况，则应下令对其进行整改，以免出现企业恶意占地或投机占地等情况。此外，还应采用集约化管理，对建设项目进行宏观控制，引入数字化技术、遥感技术、计算机等先进技术，对用地情况进行动态监控。在确定项目土地需求的基础上，最大限度地减少不必要建设用地，提高土地资源利用率，减少和避免土地闲置等情况。在项目规划中，应杜绝“面子工程”，不可一味地追求建设规模与档次，导致土地不合理利用，进而阻碍经济效益的提升。
        2.5 建立完善的调控机制，约束政府行为
        为了打破垄断，应增强政府控制一级土地市场的规范性，约束政府官员的行为，同时，建立更加科学和完善的监督机制，确定中央与地方的土地分配，进而建立更加合理的经济机制，让科学利用土地资源逐渐成为政府的自觉行为。再者，积极落实可持续利用决策影响评价机制。为了实现土地的可持续利用，要积极建立更加完善的政策分析机制，做到科学决策，让土地利用与管理政策能够充分满足社会可持续发展的基本要求。
        结语
        综上所述，土地规划者在土地规划工作中要明确土地规划对于国家发展的重要性，对土地进行合理的利用。土地规划者在以土地管理的角度进行土地规划与利用时要正视工作中存在的土地规划无法衔接其他部门的规划、土地规划的动态性与严肃性不足等问题，并通过科学指导节约集约用地、增强土地利用与规划的使用性和操作性、做好规划中的各项细节等方式进行解决，使得从土地管理的角度进行的土地规划及利用工作更加合理。
        参考文献
        ［1］王瑞.探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径［J］.黑龙江科技信息，2017（4）：293.
        ［2］单美，王静，王训，等.新农村建设村级土地利用规划研究进展［J］.地理与地理信息科学，2011（2）：76-79.
        ［3］汪志宏.土地管理中地理信息系统的应用及发展［J］.住宅与房地产，2017（6）：286.