陕西榆林市规划建筑设计院 陕西榆林 719000
摘要：目前，我国城镇化建设水平不断提高，土地规划利用问题也受到更多关注。文章通过对土地规划利用问题进行分析，对城镇化背景下土地规划利用展开探讨，希望通过文章论述能够为相关工作提供一些建议，从而更好的推动我国城镇化建设的快速发展。
关键词：城镇化；土地规划；规划利用；利用问题
引言
伴随着新城镇建设进程的不断推进，依照党和国家提出的战略目标，结合实际、合理规划、科学利用城镇土地资源成为促进城镇经济发展、不断缩小城乡差距的重要环节。但在其具体实施环节中，新城镇的建设虽已取得一定成效，但其在土地资源的合理利用与科学规划中仍面临诸多挑战。如何更全面、规范地认识其中存在的问题并积极寻求解决方案与对策为现如今促进城镇发展，推进新城镇建设的重要目标。
1土地资源利用的意义
从经济学角度来看，城镇化建设的核心是农业人口从传统农业向非农业的转换过程，这个过程中夹杂了十分复杂的经济与社会活动。对于我国而言，城镇化建设是社会主义新城镇建设战略实现的关键，在加快城镇经济发展、转移城镇剩余劳动力、统筹城乡经济发展中发挥着重要意义。在城镇化建设过程中，土地资源的利用是基本条件，虽然我国的国土面积位于世界第三位，但是存在人均耕地面积少的问题，尤其是耕地面积少、质量差，且山地、荒漠多，因此，我国的土地资源利用现状并不乐观。而在城镇化建设过程中，社会发展对土地的刚性需求上升，城市与城镇、工业与农业的争地情况严重，导致用地矛盾突出，在城镇化建设过程中，会导致部分土地资源用于工业生产与城市建设，并且部分地区在城镇化过程中也存在绿化、公共设施用地结构不合理的情况，加剧土地资源浪费。现阶段我国在城镇化建设中，土地资源供给不足、土地资源浪费情况时有发生，因此，需要推动土地资源利用工作，这样才能确保土地资源得到合理的应用。
2城镇化背景下我国土地规划管理现状
2.1城镇化对土地规划的影响
我国社会发展重要且必然的趋势，城镇化发展对促进我国当前经济发展，满足人们更高生活水平需求，具有重要的推动作用。但在城镇化进程的同时，对我国土地规划工作也将产生着重要的影响。在这其中，规划过程中对建筑用地占比的不断提高是其重要的特征。在这一发展趋势下，我国的耕地面积也将随之缩小，同时，伴随着城镇人口向城镇转移，导致部分工地的废弃，使得耕地资源浪费情况日益加大。与此同时，伴随着农业人口向城镇的转移，建筑用地需求也将随之增加，这也为土地规划管理工作提出了新的课题。城镇化进程不断加快，对我国的土地规划管理而言，不能简单地以好坏来定义，它需要从更为长远发展的角度进行分析，在与时俱进、不断完善的土地规划管理方案实施过程中，保障我国土地资源的有效利用。
2.2流转不规范
流转是新时期土地资源利用、开发的基础，很多工作都要围绕流转进行。在推进城镇化发展过程中，规范土地流转能确保土地提高使用效率。目前城镇土地在开发过程中存在着流转不规范的情况，使承包关系变得混乱。很多土地流转没有明确的文书，只通过口头协议进行流转，在后期工作中非常容易出现矛盾。此外，利益关系也变得非常复杂，基层干部应该在工作中及时发现土地流转存在的问题，并及时疏导双方矛盾。在新时期进行城镇化建设工作时，需要结合当地的实际情况进行管理。逐渐完善土地流转制度，使城镇土地在规范化、法律化的背景下顺利进行。
2.3土地市场机制不健全
社会主义市场背景下的土地资源的不完善的市场机制也对土地的合理规划管理也会产生负面影响，比较典型的有以下两种情况：第一，由于市场经济机制不健全，缺乏专业的土地交易平台，只能私下交易或者在非官方平台交易甚至是口头交易。
不仅交易平台鱼目混珠，而且往往由于相关工作人员缺乏相关培训、职业素养不够，造成各种交易纠纷的发生，在一定程度上影响了社会公平；第二，我国城镇面积范围较大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易环境恶劣，利益关系复杂，容易形成交易双方获取信息不对称的现象，往往导致交易因此中断。
3城镇化发展下土地规划管理的提升策略
3.1转变政府职能，发挥政府作用
政府在土地规划利用中发挥着重要作用，因此，面对目前严峻的土地资源利用现状，政府必须要加快自身职能，而并非传统土地管理中的“圈地运动”模式，将政府的职能真正地转移到公共服务上，使政府成为土地管理者。例如可以通过制定规章制度的方法对政府的权力进行约束，并严厉打击相关方非法占地、直接参与集体使用权的“买卖”过程的情况，加快政府主导的市场导向性城镇化建设。就其中的重点而言，未来工作中需要进一步明确政府在土地资源规划中的责任边界，并与市场做好划分，这样才能确保土地规划利用工作的顺利开展。同时，还应该落实政府部门的个人责任制度，以保证耕地红线为目标，引导政府部门的相关工作人员树立发展观，不仅要发挥自身职能来提高土地资源的利用效果，也应该保证土地资源可持续利用，坚持“可持续发展”的理念，实现城镇化建设与环境、人口、经济的高度统一。
3.2不断健全法律制度
不断健全现有法律制度，完善的法律体系能够更好地保障土地规划管理工作过程的顺利实施，在健全法律制度的过程中，土地规划管理部门还应该根据不断完善的法律制度，进行相关法律流程的制定和优化，并对土地规划管理部门和人员的相关工作范围和法律权益进行明确。在此基础上，规划管理安利工作将能够更为顺利的实施和开展。另外在对现行法律制度进行健全的同时，针对当前土地资源应用过程中所存在的滥用土地现象，土地管理部门需要应用现有法律制度，对相关人等进行教育和惩处，不断强化社会各界对于土地资源重要性的认知，从而确保土地规划管理工作的顺利实施。
3.3完善土地资源市场机制
当前我国社会主义市场经济体制下的土地资源市场机制不完善，对此主要的应对策略是：第一，建立有效的城镇土地规划服务平台，做到土地交易数量和质量两手抓；第二，由于农民教育水平较低，法治意识相对薄弱，在土地交易过程中往往处于被动。提高农民在土地规划管理中的积极性和主动性是完善土地资源市场机制的重要途径。具体措施如下：第一，明确国家政府和地方政府的权利，制定切实可行的制度和标准，同时建立土地问题实时处理的机制，并对有关部门进行评估，根据评估标准，及时发现问题；第二，有关部门定期组织农民开展法律科普讲座，使农民在土地交易过程中具有一定的法律知识，保障自身利益，避免出现口头交易等容易出现纠纷的情况，而且从长远来看，在土地规划和管理方面，完善良好的土地资源市场机制离不开农民的配合。
3.4加强现代化信息管理系统的利用
首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的城镇土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。
结语
我国城市化建设受土地资源利用的影响，因此，工作人员需要进一步创新工作方法，在保证土地资源合理利用的基础上，发挥政府部门的作用，使土地供给矛盾得到有效解决，这样才能更好地推动城市发展。
参考文献：
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