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探索完善城市规划管理工作的有效措施

发表时间：2021/8/10 来源：《建筑科技》2021年8月下作者：阿木提江·米吉提

[导读] 规划管理是城市发展的强劲动力支撑，在具体实施阶段一定要结合上级部门下达的指示要求，确立规划管理工作在城市发展中的重要地位，合理设定目标，从多个方面实施管理办法。工业技术的进步及产业的发展，对城市生态环境造成不同程度的破坏，如果不能及时改善以上状况，则会对人们的正常生活形成深刻影响。

身份证号码：6530211980072***16 阿木提江·米吉提

摘要：规划管理是城市发展的强劲动力支撑，在具体实施阶段一定要结合上级部门下达的指示要求，确立规划管理工作在城市发展中的重要地位，合理设定目标，从多个方面实施管理办法。工业技术的进步及产业的发展，对城市生态环境造成不同程度的破坏，如果不能及时改善以上状况，则会对人们的正常生活形成深刻影响。而通过规范的落实规划管理有关办法，能精准的分割城市的住宅区与工业区，对各区域进行科学、规范管理，将城市环境治理作为规划管理的重要工作内容，确保城市能健康、持续发展，创造出更多的综合效益。
关键词：城市规划；管理；措施
        引言
        在我国现代化进程不断推进的大背景下，我国的城市规划的建设体制也趋于完善，但是仍然存在有诸多问题影响着城市发展，尤其是管理方面，存在管理部门对于自身自责和意义认识不够清晰、对于城市规划的重视程度不够等情况，城市建设缺乏规划，公众对于管理的参与度较低等问题。需要采取有效的措施来完善和提升。综上所述，以城市规划体系作为“智慧大脑”，城市的建设和发展离不开城市规划管理工作，一个规范的规划管理体系不仅能保证城市的规划建设顺利实施，还能促进城市的经济、文化快速发展。所以，只有完善的城市规划管理制度和科学规范的规划管理工作，才能保证城市建设的可持续发展原则。
        1城市规划管理工作中存在的问题
        1.1规划管理工作重视度不够
        ①城市规划是否能够落实到位，巨大的资金支持是首要的前提。但是，自从国家不再向地方规划进行拨款以后，地方政府也忽略了对城市规划特意拨款，如此，因为各个地区的实际经济状况和发展战略不同，导致城市规划的管理出现资金短缺现象；②现今的规划管理层官员相对缺乏规划能力，在面对城市规划时相对随意，有时全凭取向决定，甚至突发奇想便进行，如此，无疑造成该地区规划建设缺乏系统性、科学性和可持续发展性；③城市规划管理工作的随意性，造成城市管理的不完善问题，必然会带来城市建设的协调性差、错乱不堪、拥挤等问题。
        1.2法律保障机制存在差异
        由于法律保护利益有所区别，使得我国各法律保护机制间存在差异。例如，城市土地管理采用自上而下的管理方式，而规划部门则采取属地管理模式，两者都有对应的法律机制加以保障，再加上两者间不存在可以相互协调的跨部门协调机制，一旦土地管理出现问题，必定会发生“踢皮球”现象。
        1.3主管部门职责和性质较模糊
        城市规划部门在我国政府体系中，是一个相对比较尴尬的地位，尤其是管理部门，很多地方把城市规划划入事业单位，城市规划相关的部门分散于各个部门，对于城市规划相关的法律条文的指定，会出现相冲突或者不协调的地方。并且，由于政府资金的限制，缩减了管理部门的人员规模，管理方面的人才在管理层中占比较少，相对缺乏，导致城市规划监管不当、执法力度不够、管理不到位或者不及时等问题的发生。另外，还有很多地方官员为一己私欲、完成上级下达的任务或者追求短暂利益，随便在管辖区域内进行城市建设，或者由于管理疏漏导致未按照城市建设的基本程序进行，从而造成混乱。
        1.4规划管理机制不完备
        不同的规划项目间存在一定的资源重叠现象，各行政主管部门“各扫门前雪”，相互间在信息共享上存在滞后现象，对接工作不积极，政府资源被大量浪费。另外，在城市总体规划布局上，由于管理机制的不完善，多规合一管理力度削弱，各部门间存在信息交流不及时的情况，部分规划方案的时效性无法得到保障，致使城市规划管理工作效率低下。出现这种问题的主因是相关部门不够重视，没有形成强而有效的监管体系。

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        2解决城市规划管理中问题的措施
        2.1提高对城市规划工作的重视程度
        要做好城市规划工作，经费、管理模式和管理意识是重点。首先要保证城市规划工作的经费充足，各类专项经费需要落实。城市规划工作是一笔收益丰厚的前期投资，如果前期投资不到位，自然也得不到丰厚的后期回报。其次就是城市规划工作人员的大局意识培养，城市规划不可光从小处着手，还要结合城市的未来发展方向。城市规划工作人员的能力需要得到全面加强。最后就是要做好城市规划计划的审核工作，审核流程要规范，避免随意规划。
        2.2完善规划体系
        多规合一下的城市规划管理，首先要扭转思维方式，对各项规划项目实行统一管理，完善相关的规划体系，建立科学、系统的融合规划管理模式，明确各规划项目发展目的，有效解决各规划间存在的制约与影响问题，有效处理内外部矛盾，保障规划融合管理的完整性和有效性。再者，坚持可持续发展战略方针，将保护生态环境摆在城市规划管理的首位，把握好经济法与生态环境之间的协调发展关系，不能为盲目发展社会经济，而破坏当地的生态环境，摧毁文物建筑。同样重要的是，多规合一下的城市规划管理，还需确保规划编制的公平公正性与公开性，广泛向社会征求各项规划的发展意见和建议，搭建可供双方反馈和监督的公共信息平台，让群众就多规合一下城市规划管理中存在的问题，展开监督管理，形成良好的社会舆论监督局面。
        2.3提升城市规划建设管理水平
        推进城市治理能力和治理体系现代化的迫切需要。但对标国内外优秀城市，我们的短板还很明显：规划的科学性、法定性、权威性不够；产业规划与国土空间等各级各类规划的衔接还不紧密；城市管理精细化不足；智慧城市建设还需要提高??我们必须马上行动，夯基础、补短板、强弱项、建机制，持续推进市域治理体系和治理能力现代化，才能真正扛起“海南自由贸易港新标杆”担当。
        2.4认真做好城市规划管理的沟通交流工作
        在规划管理阶段，为确保相关工作能够顺利推进，相关部门能将自身的职能充分发挥出来，创造出更大的效益，在规划管理工作开展前期，要确保不同部门之间加强互动、沟通，最大限度提升信息资源的共享效率。在具体实践中，明确要求规划部门提交相关材料及计划书，论证相关管理措施的可执行性，在其经过批准以后，土地监督部门要将自身职能充分发挥出来，严格监督城市项目的建设过程，确保计划内容的有效执行、精准落实。后期规划工作的执行、改进情况关系着整个城市的发展方向，一旦规划管理方案得到权威部门的批准后，一定要全面了解被规划城市的发展现状及后期发展趋向，在整体协调方案内容的基础上开展工作，这样方能确保规划管理措施顺利落实，将自身效能充分彰显出来。
        结束语
        提升城市规划建设管理水平，是建设宜居宜业的民生幸福城市的迫切需要。城者，所以盛民也。习近平总书记多次提出，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。城市发展的出发点和落脚点都是改善民生。城市规划合理，管理精细化人性化，出行不堵车，下雨不内涝，上班上学就医方便，出门就有公园，到处干净整洁，文化氛围浓厚，是城市的题中应有之义。我们必须马上行动，从一点一滴做起，改善市民游客生活体验，提现更加宜居、宜业、宜游，提升人们的获得感、幸福感、安全感。
参考文献
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