周俊龙
陕西省土地工程建设集团，陕西 西安 710000
［摘 要］在我国经济发展的过程当中，乡村振兴是非常重要的战略需求，因为我国农村土地面积比较大，农村覆盖面积比较广，因此对农村土地进行整治，能够有效加速农村的经济发展。但是在农村土地整治的过程中也存在一些问题，因此需要对其不断进行创新思考，积极促进其转型，以保证国土资源为农村的发展，持续提供条件。本人从我国的传统农村土地整治的主要问题入手，对土地开发的主要问题进行分析，并且提出相应的意见和见解，希望能够促进我国土地开发进程的进行。
［关键词］：我国农村 ；土地整治 ；创新思考
1、农村土地整治的问题
实际上从1990年开始，我国就开始对农村土地进行整治， 这是因为要维持经济发展就要保证土地总量的平衡，这样才能为经济建设提供足够的土地资源。农业规模化经营也需要对农村土地进行治理，近年来整治农村土地的过程中比较重视土地数量和质量的共同提升，这样做的主要目标是为了保证粮食产量，另一方面则是重视土地空间和结构的优化，这样才能为经济建设提供动力。因此需要以土地作为总纲，对土地的数量进行统计，对土地的质量进行提升，分析治理过程中出现的问题，保证土地利用的合理性，这行才能够保证农村土地治理的效果，为农村的发展提供土地资源，促进当地农村的产业升级。
1.1 理论研究有待加强，模式有待优化
在土地整治的过程中不仅需要人地关系进行考察，还要符合可持续发展理论和景观生态理论的要求。但是近年来在进行农村土地整治的过程中，虽然不断优化其方法和手段，但是理论知识方面相对薄弱，这就导致了城乡发展格局与土地配置规律之间缺乏一定的规范性和系统性。除此之外，某些政策的制定并非十分专业，因为决策者可能只是通过对某些知识的概括性学习就对整个土地整治行为进行指导，往往会出现治理眼前而忽视长远的问题。因为理论知识的不足，土地整治就很容易出现模式过于传统，治理效果虽然“快”但是却没有实质的进展。除此之外，因为理论基础的匮乏，很容易导致在治理的过程中缺乏对当前土地情况的分析，过于追求短期的动态平衡，就会对可持续治理造成影响，因此很难将土地治理与振兴战略结合在一起。
1.2 空间逻辑有待提升，加强复合功能
农村土地整治的空间逻辑具有区分性，第一个层次是对空间层次的整治，即对土地政治项目进行统筹安排。第二个层次就是地块层次的整治，整治内容是对不同区域、类型和土地之间的关系进行整治。这样做的目标是为了保证每一块土地都能在空间、时间上发挥最大的作用，尤其对于某些重叠区域，应该对其进行分析然后整治。但是，农村土地治理在空间层次方面的考虑过于简单，因此许多土地项目都是分散整治的，项目之间的关联性就变弱了，互补性也降低了。不仅影响了整治效果，也影响了整治效率。而且，土地的复合功能也是整治过程中非常重要的衡量因素，农用土地应该对耕地面积和生态功能进行量化，这样才能集约用地，保障土地的功能，让农民有安全感和幸福感，实现乡村振兴。
1.3 规划有待提高，加强人地关系建设
在农村土地整治的过程中，规划的科学性和系统性决定了整治效果。正如前文所说，科学的理论研究和良好的设计是非常重要的理论基础，但是公众的参与度也非常重要。目前我国土地整治的过程中，在深度方面有待提升，在设计规划上也存在形式主义的问题，因此在一定程度上会降低土地整治效果。加之农民的人口安置问题也是土地整治过程中一个重要的问题，如果对人口流动的考察缺乏分析，那么就无法让农村土地整治顺利实行。
这是因为人地关系的处理也是土地整治工作中的重要方面，虽然我国对农民的安置问题已经提出了一些解决措施，但是从整体来说并没有对农村的发展和农村居民的未来进行规划，这就很容易导致乡村的人地关系紧张，土地整治变成了单纯的“以地论地”，不符合乡村土地规划，也不符合人地关系的协调发展理论。
2 振兴农村土地整治措施
土地整治的内容比较多，不仅需要考察农村人口与农 土地之间的关系，还需要优化农村土地和产业之间的关系， 这样才能从功能方面对农业生产，农村生活和农村生态环境 的保护进行充实与完善。
2.1 统筹治理取代分散整治
因为土地整治在统筹方面有待提升，分散治理的策略不仅不能建立图例之间的联系，还有可能让土地整治出现“孤立无援”的情况。因此在治理的过程中，要对土地资源进行良好的统计和调查，这样才能对国土资源有充分了解。在土地整治过程中，一是要对土地的空间分散性进行整治，二是对主体的分散性整治。农村土地的治理可以采取引导和农户自发的模式，这样可以拓展参与主体的内容，并且让土地治理的分散性得到改善。同时，政府机构改革对农村的土地整治也提出了许多新的要求和方案，让农村土地整治改革进程持续加快，这种统筹的力度也是为了保证土地整 治过程能够顺利的进行，推进农村产业结构的优化，保证农村土地政治的效果。
2.2 目标导向明确
我国目前的农村土地整治的主要思路是建立在问题导向机制上的，这是随着我国经济发展而发展出来的发展路径，因为城镇化的整个阶段里，耕地保护与城市用地之间的矛盾是很难调和的，因此传统的土地整治往往是出现问题然后去整治，应该改善这种治理状况，把问题导向转变成目标导向，对目标进行细致地切分，然后分阶段，分步骤的进行时实现。农村的人口向城市流动，农村的土地也逐渐被城市侵占，但是如果没有农村的支持，这种城市的发展就会受到阻碍。因此对于农村的土地整治来说，其初衷不应该是农村土地供养城市，而应该是城市的发展与农村土地治理相互促进的，这样才能做到城市反哺农村，农村促进城市发展。因此农村土地整治的目标应该是城乡协调发展韩，人口、土地和产业共同发展。
2.3 以人为本是重点
农村土地整治的对象虽然是土地，但是传统的土地整治以土地为本的思路是不对的，因为土地只是一个中介，整治 土地的主要目标是为了通过土地整治来优化土地资源，为农 村发展提供便利，促进弄屯地区的自然经济发展。而自然经济发展正是自然与人文的统一，因此在土地整治的过程中， 要注重人文主义目标，做到以人为本。这种以人为本表现在两个方面，一是要确保土地资源在治理的过程中具有良好的 环保性，不会影响后期的土地资源的发展。第二就是要确保土地资源的整治的目标能够促进农民生活水平的提升和生活质量的提高。因此需要从农民的利益出发，对农户的需求和发展进行满足，保证农村土地整治的目标性，促进农村土地 制度的不断更新和发展。让土地的内在价值得到良好地释放。
结 语
在我国经济发展的新阶段中，城市的发展已经趋近于成熟阶段。做好土地整治工作，就是为了促进我国农业经济的不断发展。虽然我国目前土地整治工作还有许多不足，分散治理严重，在理论建设方面有待加强，但是相信随着时间的推移，我国农村的土地整治会朝着更加科学的路向发展。同时，在土地整治的过程中要坚持以人为本的策略，这样才能保证土地整治的目标和任务得以完成，不仅提升了农民的生活水平，还为农村的发展提供了更多的发展动力和能量。
参考文献
【1】李绪成 . 关于创新农村土地整治制度助力乡村振兴的思考 [J].国土资源情报，2019（2）：34-36.
【2】周庆宇. 乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨 [J]. 国土资源情报，2018（5）：60-68.