广西华银铝业有限公司
摘要：尾矿库工程在氧化铝行业中具有选址复杂、投资额较大(1亿元至5亿元左右)、工程造价难控制、后期运行的安全与环保风险高等特点，分析其工程造价构成的因素较多、较复杂，也就决定了研究其控制措施很有必要性。本文从不同角度分析尾矿库工程造价（除建设期利息外）构成的因素，以及重点从项目决策、设计阶段采取的控制措施进行应用研究。
关键词：尾矿库；工程造价；分析与控制
一、尾矿库工程的概况及重要性
尾矿库在氧化铝行业中主要堆存洗铝土矿后的排泥或氧化铝生产工艺后的赤泥，也分别称为排泥库或赤泥堆场，均属于尾矿库范畴,共分五个等级。尾矿库无论堆场的矿泥、还是赤泥，属于工业不同浓度的固体废物。矿泥或赤泥堆存量大，暂时不能对其进行有效的利用处理。若随意排放或堆存中发生渗（泄）漏，将会造成废物流失，则会对周边农田、河流、水源等环境造成污染，对周边村民生活造成破坏，给社会造成不利影响。建设一个安全且稳定运行的尾矿库工程，为创建优美、舒适、健康、清洁、人和自然和谐共处的环境，是参建各方的社会责任。
尾矿库工程主要由主坝、副坝、排洪系统、库底防渗系统、边坡铺盖系统、岩溶（洞、缝）或断层处理、矿泥或赤泥输送、管理房及生产附属设施等组成，是构成尾矿库工程的工程造价重要部分。
二、从业主方不同角度分析尾矿库工程造价构成的因素
（一）尾矿库工程造价按照费用构成因素划分（表1）
其中：工程费用由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金（增值税）组成；与项目建设有关的其他费用由建设单位管理费、设计费、监理费、勘察费、施工图预算编制费、工程保险费、招标代理费、各类评价和评审费等组成。
(二）尾矿库工程造价按实体项目构成因素划分
尾矿库的工程造价按实体项目主要由建筑工程、安装工程构成的工程费，以及非实体项目的工程建设其他费用、预备费三大部分组成。其中建筑安装工程由主坝、副坝、排洪系统、库底防渗系统、边坡铺盖系统、岩溶（洞、缝）或断层处理、矿泥或赤泥输送、管理房及生产附属设施等实体项目组成。
（三）尾矿库工程造价按不同管理角度的因素划分
就工程造价管理来说，既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理（主体是政府部门），也涵盖了微观层次的工程项目费用管理（主体是尾矿库工程参建单位业主、设计、勘察、监理）。
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1.全寿命期造价管理，建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和。它包括策划决策、建设实施、运行维护及闭库等各阶段费用。建设工程全寿命周期造价最小化，指导建设工程投资决策及设计方案的选择。
2.全过程造价管理，包括工程策划决策、设计、施工、采购等建设实施各阶段。
3.全要素造价管理，涉及到工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。
4.全方位造价管理，建设工程造价管理不仅仅是建设单位或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方的共同任务。建立完善的协同工作机制，实现造价的有效控制。
（四）尾矿库工程造价按建设实施阶段形成的因素划分
项目的决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、竣工阶段，各阶段形成不同类别的工程造价。其工程造价形成的流程图如下：
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三、本文重点从项目决策、设计阶段，阐述尾矿库工程造价的控制措施
（一）尾矿库工程项目的决策（立项）阶段
项目决策阶段由项目建议书或可行性研究报告的委托、编制、评审、备案等环节组成，也称投资估算阶段，应由业主、勘察单位、设计单位、政府有关部门负责，也是重点控制环节之一。正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。项目决策与工程造价的关系：项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；项目决策的内容是决定工程造价的基础；项目决策的深度影响投资估算的精确度；工程造价的数额影响项目决策的结果。项目决策阶段影响工程造价的主要因素在于尾矿库库容、坝高、库区地形条件；水文地质、气象、地质构造；库底及边坡防渗治理；库区居民区和重要工业构筑物及其下游或周边环境等具体因素。
项目决策阶段的尾矿库库容大小决定工程造价大小，通过综合因素分析论证后，单位库容造价高低是工程造价的控制关键指标，在其他因素基本相同下，择优选择单位库容造价低的技术方案为最优方案项目决策。经数量统计分析，单位库容造价与工程造价（投资额）曲线与直方组合图如下：
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通过组合图分析，择优方案应为尾矿库1，也应当是项目决策的最佳方案。因为单位库容投资和单位总库工程费用、单位有效库容投资、单位有效库容工程费均较低。其尾矿库1单位总库容投资7.46元/m3比尾矿库2单位总库容投资11.37元/m3节省3.91元/m3，在尾矿库1的总库2848万m3条件下，总投资节省11135.68万元。
其尾矿库1单位总库容投资7.46元/m3比尾矿库3单位总库容投资9.61元/m3节省2.15元/m3，在尾矿库1的总库2848万m3条件下，总投资节省6123.2万元。
（二）尾矿库工程的设计阶段
设计阶段分初步设计、扩大技术设计、施工图设计阶段，分别形成不同的工程造价即工程概算、修正概算、施工图预算。业主择优有资质且有经验的设计单位后，在合同约定设计单位在各阶段的控制工程造价责任，应与之采取的经济、技术优化分析措施，以达到控制工程造价的目的。
1.在初步设计（工程概算）阶段，依据批准或备案的尾矿库方案和设计单位提供的详细勘察任务，业主方首先委托或招标择优合理的勘察单位进行详细的水文地质勘察工作。其次，设计单位在项目投资估算限额下，结合勘察单位提供详细的水文地质勘察报告对可研报告中的坝体、岩溶、库底治理、边坡铺盖防渗等单位工程进一步细化，套用概算指标、概算定额标准应合理、准确。其中，工程造价的其他费用如征地费应根据当地政府的标准及实际发生的费用预估；涨价预备费充分考虑、合理预测。
2.尾矿库工程扩大技术设计（修正概算）阶段，设计单位应依据业主审批的初步设计，对尾矿库方案技术设计进一步扩大、详细，然后编制修正概算。当然，可根据尾矿库单位工程地质复杂程度、规模大小、建设工期长短等实际情况，扩大技术设计可简化去，直接进入施工图设计。
3.尾矿库工程施工图设计（施工图预算）阶段，按计算的方法可分工料单价法、全费用综合单价法。
施工图预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，套用工程造价管理机构发布的预算定额，施工图设计文件及相关标准图集和规范，工程所在地的人工、材料、设备、施工机具预算价格，正常的施工组织设计和施工方案，项目的管理模式、发包模式及施工条件等详细因素，在尾矿库工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。施工图预算的成果文件是在施工图设计阶段对工程建设所需资金做出较精确计算的设计文件。施工图预算价格既可以是业主方计划或预期性质的施工图预算价格，也可以是通过招标投标法定程序后施工企业根据自身的实力即企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况计算得到的反映市场性质的施工图预算价格。
四.结语
尾矿库工程造价构成的因素复杂、较多，必须在满足尾矿库工程建设质量标准前提条件下，详细分析其工程造价因素，重点在项目决策、设计阶段中采取适度、合理、经济的工程造价控制措施，有利于节约项目投资、提高企业经济效益；也有利建设一个安全且稳定运行的尾矿库工程，对保证该地区社会稳定和经济发展具有重大作用。
参考文献：
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