黄优
清远市测绘地理信息中心 511500
摘要：在城市规划建设过程中应当重点关注土地资源的合理利用，协调城市发展与土地利用之间的关系。本文主要对国土空间规划背景下，土地利用与城市发展的协调问题进行研究，实现城市规划与土地利用之间既能够相互独立，又能够有着密切的联系，和谐发展。
关键词：国土空间；土地利用；城市规划；协调
前言：随着城市规模的不断扩大，城市建设用地需求量的不断增加，土地资源在利用时应当秉承着节约、合理的基本原则，才能实现土地利用与城市发展的相互协调。在国土空间规划的背景下，需要合理处理土地资源与城市发展之间的关系，细致分析，合理运用，以不断提升城市发展的潜力。
一、协调城市发展与土地利用关系的意义
经济的可持续发展需要健康的区域经济作为加持，而城市规划与土地利用的和谐关系是促进区域经济健康发展的关键所在，因此得出三者之间的关系环环相扣，互为基础。当前，城市规划和土地利用正在改善与改进过程中，但缺乏足够的沟通与协调，导致计划与实际生产之间存在脱节现象。城市人口中包含农村户口、非农户口以及临时居住的青年人，但城市规划中的城市人口涵盖人群要远远超过土地利用中所涵盖的人群。因此，要协调二者之间的关系，挖掘城市发展的潜力，实现城市的高速发展[1]。
二、土地利用与城市发展的协调研究
（一）解决矛盾关系
现阶段的社会发展战略是城市规划与土地利用的基本点，应当以此为根据开展相关工作。若二者与城市经济发展的方向背离，将严重影响社会现代化建设进程，影响城市的整体布局，产生负面影响。当前，在协调城市发展与土地利用之间关系的过程中，应当重视区域经济发展的现状，分析所设定的发展战略，以此为依据规划相关活动。当然，更应当对城市的环境现状进行分析，充分保护好环境资源，分析环境承载量，进行基本的规范化预算，最终推动城市的现代化发展。
除此以外，部门之间的矛盾关系也应当重点关注，强化部门之间的协作能力，实现信息资源的共享，避免矛盾的产生。在土地利用规划中，应当重视城市规划的调控方式。当前，土地的高效化利用关系到多个部门，各部门之间要基于各项数据的共享利用，来不断提高资源的利用价值，实现土地资源的规范化使用。但由于各部门之间的工作内容相差较大，因此在工作规划中要明确各自的具体职责，设定工作内容机制，在完善的沟通交流流程基础上及时反馈土地利用规划与城市发展之间的各项矛盾，各项问题，从而在现实基础上集中进行优化与改进。
近年来，我国网络信息平台的应用有了明显的发展，可以利用完善的网络信息平台，将土地利用与城市规划现状的相关信息录入对应的网络信息平台中，各部门之间做好信息录入与获取工作，通过平台查找相关信息，从而掌握当前工作的开展现状，调控原有工作内容，最终满足土地利用与城市规划协调发展的需要。
（二）提升混合利用能力
土地规划策略在实践过程中应当综合各方面的实际情况，制定出最优化的布局决策，充分施展土地规划的作用。由于土地在不同形式的利用过程中都会对交通规划造成一定影响，因此应当结合交通规划方案，综合考虑，确保土地利用过程中既能够提升城市规划实践价值，又能够达到既定的效果。
针对交通规划方案中，重点分析城市中民众避免出现穿越类型的交通设计，创造出良好的生活环境。为民众出行创设出更多的便利条件，从多角度来提升交通兼容性，实现土地规划与利用的合理性，提升土地利用效率。实际上，在城市规划过程中，通常按照城市不同元素、不同类别进行区分的，从而让城市成为一个有机体，创设出更加合理的环境。因此，应当强化区域之间的关联，提升城市运作能力。简单而言即在城市规划过程中提升土地使用效果，减少交通压力，减少交通拥堵。真正实现“条条大路通罗马”[2]。
而土地利用过程中更应当重视利用价值的最大化，实现土地的混合利用能力，以提升城市规划价值。在土地规划过程中实现土地利用的多样化、多元化，满足人民群众生活需求，满足土地利用的需求。
（三）提升生态文明意识
城市化进程的不断加快，人们对生态环境的关注也不断提升。生态环境与民众生活环境之间存在着密切的关系，建筑用地的扩大也给生态环境带来了负面的影响。当前，生态文明建设已经成为我国城市规划建设发展的重点方向，因而土地利用过程中应当提高生态文明意识，坚持“人与自然和谐相处”的基本原则，既要促进生态经济的发展，又要实现社会经济的提升。在确保城市建设质量、建设效率的同时，不断提升生态文明建设，促进城市规划与生态文明之间的和谐发展，相互促进。生态文明建设、土地利用、城市规划三者之间相互促进，融会贯通，政府要做好引导工作，在土地利用过程中强制执行环境保护措施，所有开发项目应当坚持以生态文明为基础，为城市规划的发展添砖加瓦。
（四）合理利用相关信息
利用信息化手段来协调城市规划与土地利用之间的关系，全方位监测土地资源的利用，明确土地规划目标，保障土地利用与城市规划的和谐与统一，从根源上减少问题的产生。同时，结合信息化手段收集监督部门传达各种利益相关者的意见与反馈，根据相关信息制定合理的规划发展方向，对土地的规划与利用施加一定限制。
当然，不断提升土地规划及管理部门工作人员的专业素质迫在眉睫，创建专业的团队，定期举行交流会议，征求多方意见与建议，确保土地利用的合理性、完整性、客观性。结合群众反馈的信息构建更加完善的规划方案，实现土地利用与城市规划的合二为一，实现二者之间的协调统一。
结论：综上所述，城市规划与土地利用之间虽然存在很多不同之处，但二者目的都建立在国家现代化建设目标基础之上。因此，在土地利用过程中要提升生态文明意识，合理利用城市规划、土地利用方面的各种信息，提升土地的混合利用能力，解决部门之间的沟通交流矛盾，解决土地利用与城市规划之间的矛盾。
参考文献：
[1]陈基伟.境外地下空间开发利用经验及对上海的启示[J].科学发展,2019(12):83-89.
[2]武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].华北自然资源,2019(06):115-117.