王长军
山东电力建设第三工程有限公司，山东 青岛 266100
摘要：近年来，我国对电能的需求不断增加，生物质能的发电也越来越受到重视。生物质能发电是可再生能源利用的一种重要形式，本文主要针对生活垃圾及农林生物质发电行业发展，分析了国内外的发电装机容量及分布，梳理了相关的行业政策，探讨国内行业发展的现状和问题，对国家层面、协会体系、企业自身等方面提出有利于行业健康发展的建议。
关键词：生物质能;发电;市场化
引言
生物质能一直是人类赖以生存的重要能源，它是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源，在整个能源系统中占有重要地位。有关专家估计，生物质能极有可能成为未来可持续能源系统的组成部分，到下世纪中叶，采用新技术生产的各种生物质替代燃料将占全球总能耗的40%以上。
1发展生物质能的重要性和必要性
首先，发展生物质能事关我国环境安全、能源安全和粮食安全。县域绿色低碳循环可持续发展新业态，将大力推动我国新型城镇化、乡村振兴战略和碳中和目标尽早实现。其次，持续改善城乡人居环境，保障国家环境安全。随着人民生活水平的不断提高，广大人民群众对生活居住环境要求越来越高，优美的生态环境已成为城乡居民安居乐业的最基本要求。对生产生活中产生的各类废弃物进行无害化、减量化处理和资源化利用，从源头根治废弃物“五乱”（乱堆、乱扔、乱排、乱烧、乱埋），已经成为我国生态文明建设的刚性需求和基本着力点，也是各级政府向当地广大民众提供的基本公共服务之一。第三，增加县域清洁能源供应，保障国家能源安全。从“十三五”治理雾霾、防治大气污染经验来看，最难的环节是散煤替代。中国每年7.5亿吨散煤消费量中，约2亿多吨集中在农村地区。从现有各类替代散煤（生活和冬季取暖）手段的经济性来看，生物质能取暖成本是最接近燃煤的，在生物质富集地区，生物质能取暖成本甚至低于用煤成本。同时，农村地区还可就地取材，利用秸秆、畜禽粪污和有机生活垃圾，以产业化项目为依托，通过厌氧发酵生产沼气及生物天然气，解决农村生产生活中气源不足和用气成本高昂问题。第四，治理农村面源污染，保障国家粮食安全。我国耕地由于长期过量使用化肥、农药和未经无害化处理的生活垃圾、畜禽粪污，造成了地下水体污染、土壤严重板结、有机质大量减少和粮食质量下降。以东北黑土地为例：新中国成立初期，黑龙江黑土地黑土平均深度100厘米，有机质含量8%，经过近几十年的过量施用化肥农药，目前黑土深度只有30—40厘米，有机质含量2%，相对于黑土厚度减少了60厘米，有机质减少了6个百分点。土壤面源污染若不加以防治，将会对我国粮食安全、食品安全和现代农业发展构成严重威胁，还会造成大量温室气体排放到大气当中。而有机废弃物（秸秆、畜禽粪污、厨余果蔬垃圾等）厌氧发酵后的沼渣、沼液是天然优质有机肥，沼渣沼液返田后，将增加土地养分，有效改善土壤结构，增强土壤的固水、固氮、固碳能力。第五，助力乡村振兴战略实施，促进新型城镇化建设。“三农”问题一直是全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，关键还是要促进农村地区产业兴旺，生态宜居，农民收入稳步提高。对海量农林剩余物、畜禽粪污、有机生活垃圾进行无害化、减量化和资源化利用，不仅使废物变废为宝，解决了农村环境、清洁用能和农民收入问题，而且可改变农村居民生产生活方式，形成新时代农村绿色低碳循环可持续发展模式，促进社会主义新农村和新型城镇化建设，为实现我国农业现代化不断注入绿色动能。第六，促进碳中和目标率先在县域实现。由于我国城乡二元经济结构长期存在且发展不平衡，城市人均综合用能强度是农村居民的3倍。城市基础设施、生产生活配套设施相比农村更趋于成熟和完善。
2发展生物质能面临的问题与挑战
第一，生物质能现有发展模式难以为继。以发电为主的生物质能利用方式，需要国家每年给予一定电价补贴支持，且短期内补贴无法大幅退坡。加上可再生能源电价补贴缺口越来越大，补贴拖欠已成为常态。当前，可再生能源发展基金累计拖欠生物质发电行业补贴达 470 亿元。另外，单纯生物质发电利用方式由于受到能源利用效率、电能附加值、可再生能源电价退坡和电力市场交易等诸多因素限制，以发售电为主要盈利模式的发展方式，在新时期经济高质量发展的大形势下面临巨大挑战，“十四五”亟需探索生物质能新的发展模式。第二，生物质能的环境、社会价值没有得到充分体现。我国发展生物质能主要是为了解决各类城乡有机废物的无害化、减量化和能源化利用问题。同时，也是为了给农林剩余物资源化利用找条出路，通过变废为宝，适当增加农村居民收入。第三，认识不到位。受传统生物质能（土灶台燃烧薪柴）“脏乱差”影响，整个社会，特别是各级政府对发展生物质能重要性认识不足，甚至个别地方认为生物质燃料是仅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。第四，国家重视不够，缺乏顶层设计。相比较风、光等可再生能源，生物质能管理职能过于分散，农业、林草、发改、能源、住建、环境、财政等部委均有相关职能，是典型的“九龙治水”。这就带来政出多门，部委间相互掣肘现象时有发生，政策执行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影响了产业的发展。如何在更高层级对生物质能发展进行顶层设计和统筹协调，已成为“十四五”生物质能产业能否实现跨越式发展的关键所在。
3相关政策连续出台，规范行业稳健发展
基于我国的现状，我国能源结构仍然持续优化，生物质能作为唯一可再生的清洁能源，具有很大的发展潜力。同时，我国作为农业大国，农林废弃物等处理和利用需求不断增加，长远来看，行业仍有较大的发展空间。新政策条件下，对于生物质发电企业的综合实力提出更大的挑战。首先，需要企业具有强大的市场开拓实力，能够以灵活多样的方式获取优质的项目信息;其次，需要企业有强大的技术实力，以技术革新推动项目收益;第三，需要企业有优质的运营管理能力，任何运营类项目都是“三分建，七分管”，依靠专业的运营团队提高项目运营收益;第四，对于农林生物质直接燃烧发电项目，需要持续稳定的优质燃料供应保障，就国内现有项目经验，未来可通过经纪人制度等改善现有市场波动风险。
结语
综上所述，面临生物质发电行业的现状及问题，首先可从国家层面加强政府推动能力，加强宏观调整，制定专项规划，避免恶性竞争，可由国网等发起债券，利用市场融资方式以解决当前可再生能源附加资金缺口问题，同时明确行业主管部门加强监管。协会应加强行业内的自律，不接纳或剔除有重大污点的企业，配合国家有关部门制定完善垃圾焚烧发电技术标准和规范，促进行业技术进步。企业自身要审慎选择项目主体与技术工艺，完善施工建设阶段各类手续办理，加大已运营项目的环境监管和信息公开力度，加大科技研发和投入等。
参考文献
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