江苏省基础地理信息中心 江苏南京
摘要：江苏省农村建设用地调查南通市级复查就2017年9月26日之前各县区农村建设用地调查所汇交的农村建设用地成果进行检查；江苏省基础地理信息中心作为南通市市级复查技术支持，构建南通市农村建设用地调查质量检查框架，涵盖提交成果完整性检查、成果规范性检查、数据库质量检查、成果数据检查、汇交表格成果正确性检查。通过构建南通市农村建设用地调查检查框架，对各县区的数据质量成果进行问题汇总，供予各作业单位实时参考，对建设用地调查成果进行修改与完善，达到江苏省国土资源厅数据提交要求并保障各县区国土资源局建设用地成果的正确性与完整性。
关键词：建设用地调查；数据成果检查框架；ArcGIS；
一 引言
为推进节约集约用地，加快推进农村建设用地规模控制，结构优化，江苏省国土资源厅于2017年全面开展江苏省农村建设用地调查工作；此次项目贯彻 《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发[2014]6号）的指示精神，深入实施节约集约“双提升”行动计划，积极适应供给侧结构性改革的要求，加快推进农村建设用地规模控制、结构优化、布局调整、落实建设用地总量和强度“双控"目标，探索“人地挂钩"政策，深化农村土地制度改革，保障农民合法权益 笔者以参加南通市市级复查过程为例，就南通市建设用地调查汇交成果检查流程和具体实施方案进行总结，构建南通市农村建设用地成果质量检查框架，确保南通市农村建设用地调查成果的准备性和现势性。
二、农村建设用地调查成果质量检查框架建立背景
江苏省农村建设用地调查南通市市级复查于2017年9月中旬，对南通市各县（区）的农村建设用地调查成果进行抽样检查，时间紧迫，检查工作量较大。为提高检查检查效率和针对性，对照《江苏省农村建设用地调查数据库标准》（试行）和各工作依据，总结出南通市农村建设用地成果的检查验收工作方案，并在此基础上设立多个检查类型，初步构建南通市农村建设用地调查成果质量检查框架。
三、农村建设用地调查成果质量检查框架结构介绍
（一）内业检查
内业检查以南通市县（区）级农村建设款用地调查成果为检查单元，对文字、表格、图件、数据库及其他成果进行全面检查。
1.成果完整性检查。对照复查所需提交的县级调查成果清单，检查所提交的成果资料是否齐全，数据内容有无缺失。成果清单如下：
（1）文字成果
①省级预检意见的整改报告；
②县级调查成果复查申请
③县级农村建设用地调查技术设计书（或方案）和相关论证意见；
④调查工作报告；
⑤调查技术总结；
⑥调查成果县级自查报告；
⑦监理工作报告
⑧数据库成果质检报告；
（2）表格成果
①地籍调查表；
②农村建设用地利用状况调查表；
③农村宅基地基本信息统计统计表；
④各类面积统计汇总表。
（3）图件成果
①工作底图；
②地籍图；
③宗地图；
④标准分幅土地利用现状图；
⑤县级土地利用现状挂图；
⑥其他各类专题图件。
（4）数据库成果
依据《江苏省农村建设用地调查数据库》标准（试行）要求组织汇交的数据库电子成果数据。
（5）其他成果
主要包括各级检查记录、工作中的图件、技术文档等。
2.成果规范性检查。根据相关技术规范和数据库标准，对县级调查成果的规范性进行检查，包括汇交目录、文字报告、汇总表格以及图件成果等。
3.数据库质量检查。根据全省农村建设用地调查成果的建库要求，汇交的成果数据库应包括地籍调查成果中的宗地数据、地类细化成果的土地利用现状数据和建设用地利用状况调查数据。汇交的数据内容结构应符合《江苏省建设用地调查数据库标准（试行）》的要求，利用ARCGIS构建拓扑规则进行检查，确保数据库拓扑关系正确并能通过省厅统一编制的数据库质检软件检查。
4.成果数据检查
（1）调查范围检查。根据2017年度航拍影像，套合底库数据和第二次土地调查的城镇地籍调查范围，检查此次调查范围的准确性
（2）宗地数据的一致性检查。根据2017年度航拍影像，套合宗地数据，检查宗地调查成果的一致性，检查宗地是否存在大面积丢漏，位置不准确。
（3）地类细化一致性检查。根据2017年度航拍影像，套合地类细化数据，依据地类认定标准，检查地类细化调查成果与影像判读的一致性，重点检查农用地和建设用地是否如实调查并按规定面积要求上图。
（4）建设用地利用状况调查成果检查。以宗地数据为基础结合建设用地利用状况调查表，逐宗检查利用状况调查成果的齐全性和规范性，并依据农村基本信息统计表，检查户籍人口、常住人口和就业人口等相关调查数据的逻辑一致性。
（二）外业检查
外业检查是内业检查基础上开展，将各县（区）级农村建设调查数据库成果底衬2017年度0.3分辨率航飞影像，对属性明显与实地不符合的图斑进行圈绘并添加字段进行备注，并组织外业巡查组使用调绘平板进行现场核查。
四、检查问题汇总和改进意见汇总
一、调查范围检查（DLTB）
从2016土地调查年度变更数据库中提取农村建设用地调查范围（从2016年度变更数据提取）；统计地类图斑个数和图斑面积；从各县（区）所提交的农村建设用地数据库汇交成果中提取DLTB层并统计地类图斑个数和图斑面积；将两者进行对比分析，统计出不在调查范围内JSYDLYXZ图层记录并进行统计。
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图1 不在调查范围内的建设用地记录
如图1中所示，该数据库成果中存在多处图斑超出2016年度建设用地调查范围且面积较大，需进行实地核实。
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图2 存在漏调图斑未进行调查
如图2中所示，汇交成果中存在建设用地调查范围内村庄（203）未进行打开调查的，需作业单位进行修改完善
问题概括总结：作业单位推进建设用地调查之前，需对农村建设用地调查范围需谨慎核对，与国土部门进行沟通，确保农村建设用地调查范围的准备；数据库成果汇交后需对农村建设用地调查范围进行检查，确保调查范围的准备性和完整性。
二、宗地检查
1.ZD层属性检查
南通市多家汇交数据库成果中要素代码填写错误2001000102，应为6001010000；宗地层中权利类型、权利性质由于入库软件存在对照缺陷中文字段名称要互换下，宗地层属性表中权利类型字段存在未填写，皆为NULL的情况；权利性质填写错误（代码5、7标准中没有）
2.ZD层划分合理性检查
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图3 如图所示，该处参照影像应设置宗地的未进行设宗
问题概括总结：在农村建设用地调查数据库建库过程中，存在多家作业单位未按照《江苏省农村建设用地调查数据库标准》（试行）进行建库的情况，多处属性字段填写不符合规范，需组织作业人员对数据库成果进行核查，确保ZD层属性表字段填写符合规范。作业单位需对宗地层的图形与属性的合理性进行检查，对地籍数据中未进行设宗而影像上明显判别为宗地的需进行实地核查和补宗，确保宗地层数据准确。
三、利用状况调查检查
1.ZD_JSYDLYZKDCB（建设用地利用现状）属性表检查
ZD_JSYDLYZKDCB（建设用地利用现状）层中存在必填字段、土地坐落等填写不符合要求，土地坐落应该填写到门号，而汇交数据库成果只填写到组；使用权人填写有问题，使用权人字段存在填“厂”、“工厂”、“水泥厂”的情况。按规定宅基地填写户主姓名、经营性建设用地和公共管理与公共服务用地填写使用权人名称。农村宅基地处理意愿中有NULL值；空置原因部分填写有误，存在有正常使用的却填写了空置的情况。
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图4 宅基地有建造时间无建筑物面积
2.地类细化检查
该县（区）JSYDLYXZ（建设用地利用现状）层要素代码填写为2001000102，应填写为2001020101。调查情况说明填写有误，1位代码填写为两位
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图5 调查情况说明代码填写不符合数据规范
表1 农村建设用地调查数据库标准情况说明代码表
问题概括总结：建设用地利用现状图层以及ZD_JSYDLYZKDCB表是农村建设用地调查成果的重要组成部分。在农村建设用地调查数据库建库过程中，存在多家作业单位未按照《江苏省农村建设用地调查数据库标准》（试行）进行建库的情况，多处JSYDLYXZ图层以及ZD_JSYDLYZKDCB属性字段填写不符合规范，需组织作业人员对数据库成果进行核查，确保建设用地利用现状层属性表字段填写符合规范。
四、图表数据一致性检查
该县（区）农村建设用地调查成果中JSYDLYXZ图层总面积为5059.4362公顷，农村建设用地利用现状一级分类面积统计表总面积数据为：5228.6449 公顷，相差大概169.2087公顷；二级地类统计与南通建设用地数据库中不一致。
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图6 二级地类数据库统计与表格成果统计对比分析
图5 将数据库成果中二级类地类面积统计与表格中二级类统计比对发现不一致
五、FW（房屋）层
该县（区）农村建设用地调查成果中FW层要素代码错误2001000102 应为6001030000；FW（房屋）层中必填字段如自然幢号、规划用途、地上层数等字段未填写；存在房屋图形属性字段幢占地面积=0和幢用地面积=0以及幢用地面积小于1的情况。
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图7 房屋层存在“0”值的情况
问题概括总结：房屋层在省级农村建设用地调查数据库成果中虽不需要提交，但是农村建设用地调查多处表格数据汇总与房屋层数据挂接，若房屋层数据存在问题作业单位应对房屋层数据进行检查，确保房屋层数据的正确性。
六、图层拓扑关系检查
1.JSYDLYXZ图层自身重叠检查
JSYDLYXZ图层中图形不能存在相重叠的情况，否则为拓扑问题
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图8 该县（区）JSYDLYXZ图层自身重叠情况汇总
2.宗地层与房屋的关系检查
房屋面必须包含在宗地层面内部
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图9 该县（区）宗地层与房屋层关系检查问题汇总
3.界址点与界址线关系检查
界址点必须落于界址线上，且界址线不能够独立，节点处必须设立界址点情况概述：以上拓扑规则均由市级检查组在ArcCatalog中设立，通过设置各拓扑规则容差检查各图层的拓扑关系。所形成的问题图层反馈给各县（区）作业单位进行修改。
七、农村建设用地调查检查框架的实施意义与完备趋势
构建农村建设用地调查检查框架，对农村建设用地调查成果的完整性和正确性具有保障意义，对南通市各县（区）建设用地成果进行实时监控，满足国土部门对建设用地成果的需求。
在目前农村建设用地调查检查框架中，人工实施及判别的工作较多，检查工作量较大。笔者预想ArcGIS二次开发形成一套完整的农村建设用地调查检查系统，针对数据库拓扑关系及各图层重要属性赋值正确性的检查，辅以人工检查，减少人为工作量，提高检查工作效率，为未来建设用地调查定期更新提供成果质量保障机制。
结论
在此次南通市农村建设用地调查市级复查过程中，南通市农村建设用地检查框架的实际应用性得到了很好的体现，给各县（区）作业单位提供了重要检查修改意见，保障了农村建设用地调查成果的准备性和完整性。通过未来对南通市农村建设用地检查框架进行完善，提高成果检查效率，对未来南通市农村建设用地调查定期更新中具有重要的推进作用。