李小凯
中交一公局集团有限公司??北京市??100020
摘要：为了提高公路工程全过程造价管理水平，减少工程造价。对公路工程全过程造价控制中存在的问题进行了总结，主要表现为招投标中没有做好造价控制、低成本管理意识不足、施工阶段的变更相对较多、忽视工程中的隐性费用、竣工结算阶段存在纠纷等方面，并提出了相应造价管理策略，需要做好项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价控制，从而更好地降低公路工程的建设成本。
关键词：公路工程；造价控制；管理
引言
公路工程的建设规模通常较大，建设时包括许多施工阶段以及多种施工要素。复杂的流程、多变的要素使得开展公路工程全面造价管理工作变得更加艰难。设计阶段是全面造价管理的重要阶段之一，在敲定设计方案时要综合考虑技术性、经济性等因素，认真处理细节问题，不断优化设计方案，从而提高方案的可行性，降低施工方案改动的风险。由此可见，在公路工程的设计环节对其进行全面造价管理非常有必要，所有公路施工企业必须提高对全面造价管理的关注度。
1全寿命周期造价管理的特点
何为工程造价？可以从两个不同角度分析，其一，从投资者角度来讲，工程造价是指一个项目所花费的全部费用，包括固定资产与无形资产，是项目所需一次性成本的总和。其二，从市场角度来讲，工程造价即为工程价格。简单来讲，就是一个项目所涵盖的所有交易活动当中所形成的总价格。通过合理控制工程造价，才能实现项目经济效益最大化。那么，工程全寿命周期造价就可以理解为一个项目从立项到竣工乃至报废整个生命周期内所花费的总费用。对于公路工程而言，基于其自身特殊性，全寿命周期造价管理的特点主要包括以下几点：1.造价高。公路工程不同于其他项目，每公里的修建都需要强大的财力支持。而且公路工程具有规模大、结构复杂、施工周期长等特点，随着区域经济的迅速增长，越来越多公路修建于不良地质之上，或者复杂地质地形条件当中，尤其是软弱地基、湿陷性地基、高填方、山区陡峭等条件下，公路建设成本更高。以高速公路为例，据相关资料显示，在我国普通平原地区，每公路高速公路的平均造价高达3000~5000万元，在复杂地势地形的山区修筑，每公里平均造价甚至超过1亿元。而2020年公布的数据显示，我国高速公路建设总里程已经超过了15万公里。可想而知，在公路建设里程不断增长的今天，我们需要付出更大的资金投入，对于国家而言，公路建设始终是资金耗费最多的项目，因此，必须高度重视公路项目造价管理。2.阶段多。一个公路项目，从立项设计构思到竣工验收再到通车运营，直至报废，这是一个漫长的过程，甚至长达十几年。因此，在整个生命周期当中，都会发生各种费用，且各个阶段所产生的造价各有不同，比如施工阶段，所花费的财力、物力、人力最多，则造价最高。3.复杂性。对于一个公路项目来讲，所涉及到的因素很多，比如环境成本、社会成本、维护成本、建设成本等等，进一步增加了全寿命周期造价管理的难度，加之其中存在很多不确定性，也会加剧工程造价的风险性。
2影响公路工程造价的因素
2.1招投标中没有做好造价控制
针对公路工程建设资金投入等各项问题，在招投标阶段存在没有进行全方位分析的情况，导致部分公路工程的成本投入存在着较多的主观因素影响，脱离了实际情况，无法全面地掌握整个工程的造价状况。此外，施工数量描述不全面，公路工程的施工范围相对较广，整个施工的环节也相对较多，从招投标以及最终的结算等多个阶段都需要采取合理的造价控制策略。但是，个别项目的负责人并没有针对整个项目的招标引起足够的重视，导致整个施工量缺乏细化的统计，在后期施工中增加了不同方面的施工量，使得整个成本的造价预算额大大提升。此外，在整个市场内部招标的规则存在着不健全的现象。市场竞争存在着较大的漏洞，导致公路工程的造价控制能力大大降低，整体的准确度也相对较小，甚至在施工阶段出现随意更改设计方案的状况，这引发了整个工程成本增加的问题。
2.2决策因素
项目建设应对建设规模合理选择，若规模太小，则影响资源配置有效性，会拉高项目建设成本，并使得项目经济效益降低 [1] 。而若规模太大，超出了市场需求，则会带来销售不畅问题，进而影响经济效益。在工程项目的规模确定时，不仅要对建设成本进行考虑，也要对运行成本进行考虑，并同时考虑企业的长远效益、项目的社会效益，因此在决策阶段中，控制造价的重点之一在于对项目规模的合理确定。
2.3施工阶段的变更相对较多
在公路工程施工阶段，需要按照设计图纸来进行施工，这是控制成本的重要方法。但是，从当前的公路工程施工的具体情况得知，在施工阶段常常出现对于设计图纸大幅度变更的问题。一些单位出于经济利益的考虑，并没有完全按照合同来进行施工，这使得整体的施工量增加。同时，施工单位在并未做出充分准备的情况下，使得工程造价控制存在着多方面的问题，施工前期各方需要根据不同类型的图纸来选择相应的模式，但是由于相关负责人对于合同认知不足，导致公路工程全过程造价控制遇到了较大的问题。
2.4设计因素
在工程建设中，要对不同的设计方案进行比较并做好设计优化，选择经济合理、适度超前以及安全可靠的方案。对设计方案的优化，需要在工程功能得到满足的同时，促使工程成本得到降低，因此设计因素也是影响工程造价的一大因素。
2.5忽视工程中的隐性费用
在公路工程造价控制中，大部分的大额物品计价会明确标注，但是在整个工程施工中却存在着一些隐性物品，常常会产生隐性材料费。比如，在部分公路施工中会针对护栏等大型物品进行计价，但是这些物品所附加的附件容易被忽略，这些附件在累积之后会使得整个工程的成本增加，严重影响了整体的造价控制。
3公路工程全寿命周期造价管理
3.1合理运用价值工程完善设计方案
运用价值工程的宗旨在于提高产品价值和提升现有资源的利用效率，以创造性活动为支撑，为广大使用者提供其主观所需功能的基础上，最大限度提升项目整个生命周期成本的控制效果。价值工程管理理念在实施阶段并不是单纯通过压缩成本提高产品功能，而是基于合理的管理控制过程探寻配置产品成本与功能的最佳方案、建设成本与功能两者的平衡与统一关系。当某工程项目在符合使用功能基础上以后，可以通过选用类型不同的建材、规划设计有差别的结构形式等，更好地控制工程造价，综合比较选择不同设计方案的技术、经济等指标，摸索功能与造价两者的平衡点。在国外部分发达国家中，价值工程理念在公路工程建设领域中广泛应用，但在国内价值工程管理处于起步阶段。投资额度高与复杂性是公路工程的主要特征，成本节约的空间巨大，通过合理使用价值工程进行管理控制，能帮助施工方节约5%~10%的建设资金。
3.2制定奖惩机制，优化内部部门管理
该工程设计环节涉及的全面造价管理从纵向和横向两个角度展开，不仅在审批预算环节对施工预算金额进行管控，而且对每个具体的小项目进行分析。例如，在额度指标分析阶段，可以从纵向、横向两个不同的角度进行分析，并根据限额指标的每一项细则选择合理的奖励方案，确保指标分析的质量，促进勘察工作深入开展。此外，在设计公路工程时，设计单位要对工作进行限额设计，最终的目的不仅是得出工程图纸和施工方案以及完成资金投放指标，而且要合理改善施工工作流程，借助互联网的优势挑选施工设备和材料。全面造价管理和投资效果直接相关，所以一定要保障造价管理设计质量的提高。
3.3完善现场签证管理
对于公路工程施工现场签证的管理，应当从完善签证管理方案做起。首先，对于建设单位内部现行签证管理方法，应根据项目的不同进行相应的调整和优化，并对参与管理工作员工的权力进行有效划分，保证其各司其职、互不干扰，方便建立清晰、明了的负责人制度，在出现施工过程中出现问题时能够以最快时间完成责任的分割和负责人的对应，以便快速处理，提升审计工作人员的责任心和积极性。同时，应针对工程造价审核中容易出现问题的施工材料质量、施工进度等项目监理监督核查机制，对于进场的材料和辅助设备落实责任制，防止不符合工程量清单品质的材料进入施工场地。同时，对于签证单的管理，应从明确现场签证管理工作内容以及要求做起，在多方与造价审核人员讨论时应监督现场签证工作，防止签证单造假。
3.4实行限额设计
限额设计是指根据批准的设计任务书、投资估算对初步设计进行控制，同时，通过初步设计总概算进行施工图设计控制，当所有功能达到要求的基础上，根据分配的投资限额进行设计控制。通过限额控制，可以严控技术设计、施工图设计等不合理变更，避免产生“三超”问题。工程变更在公路项目建设中极为常见，一般来讲，工程变更发生在前期，只需更改工程设计图纸，基本不会产生其他项目费用，相对来讲损失很小。一旦工程变更发生在项目建设后期，那么可能带来巨大损失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程费用。因此，在整个设计阶段，必须注重限额设计，并与动态控制原理相结合，在设计当中不断比对分析计划值和目标值的差距，找出偏差，并及时采取相应的措施进行处理，这对控制工程项目造价至关重要。
3.5竣工结算阶段的造价控制
在公路工程中需要重视竣工结算阶段的造价控制，尤其是结合设计图纸、合同文件以及其他的规范来进行审查，针对具体的施工阶段进行严格评判，保障满足施工的要求，保障前期各项开支的准确性。在竣工结算阶段，造价控制的内容是相对较多的，需要制定完整的验收流程，遵循工程的验收标准来考虑各方面的支出以及投资的结果，从而达到良好的造价控制效果。
3.6加强施工签证单和设计变更单的审核
公路工程施工项目前期的设计和施工方案都经过了严格审查，但在施工过程中出现的需要更改的设计变更以及施工变更所需要进行的手续却无法与之匹配。因此，应结合签证单进行相关调查，不可仅仅通过签证单来确定工程量变更。具体来说，审核人员在拿到签证单或设计变更时应检查建设单位和施工单位的红章以及现场人员的签字，对于重大设计变更需要体现设计单位的参与，要求附有设计人员进行确认签字，对于无签章的材料不予审核；其次，对于存在施工、设计变更的项目，在进行工程造价预结算审计时应仔细研读签证单，对于存在问题的细节应与提供方以及签证人员进行核实，避免对原工程预算重复列项；最后，设计变更和施工签证单都是关系到工程款的文件资料，必须保证其正规性和齐全性，对于文件上所列条目和内容应简洁、清晰，方便审核人员阅读和理解。
结语
随着公路建设规模的持续扩大，公路投资越来越大。全寿命周期造价管理是对公路项目建设各个阶段的造价管理，通过科学有效的造价控制措施，可以有效提高整个项目的造价管理水平。
参考文献
[1]张倩.刍议工程造价全过程审计中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2020(18)：390.
[2]肖庆，矫妍妍.浅谈工程造价全过程审计中存在的问题及对策[J].农家科技（上旬刊），2019(2)：231.
[3]唐丽.高速公路全过程工程造价控制[J].西部交通科技，2019(4)：203-205.
[4] 张倩 . 刍议工程造价全过程审计中存在的问题及对策 [J]. 建筑工程技术与设计，2020(18)：390.
[5] 肖庆，矫妍妍 . 浅谈工程造价全过程审计中存在的问题及策 [J]. 农家科技（上旬刊），2019(2)：231.