肇庆市高要区开放大学 广东肇庆 526100
摘要：行政效能对提高政府的公共服务水平，增强其公信力，有着不可忽视的作用。行政效能不仅要求行政行为快捷高效，又要求行政行为合法规范。当前微博、微信以及各大客户端前所未有的传播速度和传播面，让民众比以前掌握了更多的有。关政府、社会组织、民主的一些新理念、新思路，再加上受高等教育的比例和水平普遍提高，对政府的要求也就更高，并且更倾向于优质化的、个性化的政府服务。
关键词：行政效能；效能监察；县级
新公共管理理论的产生并不是凭空而来的，其产生和兴起是具有深刻的理论背景和时代背景的，新公共管理理论既是对传统公共行政学的一次沿革，同时又是对时代发展进行回应的产物。
1 新公共管理理论的内容
基于一种全新的公共行政学理论与传统公共行政理论相比，新公共管理理论应具有以下内容：（1）注重政府的政策职能与管理职能的分离；（2）注重将私营部门的管理方式引入公共部门；（3）营造“顾客导向”的行政文化；（4）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（5）公务员不必保持中立；（6）政府应该放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
新公共管理理论反对传统公共行政重遵守既定法律、法规，轻绩效测定和评估地做法，主张放松严格的行政法规，实施严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
2 Y县行政效能监察存在的问题
虽然我国行政效能监察已取得了一些成就，但由于行政效能监察工作起步晚，在很多理论上、制度上、认识上还存在不足。综合所得，主要存在的问题如下。
2.1 行政效能监察者独立性和权威性有待提高
以Y县为例，若需发挥切实有效的监督作用，就必须保持行政效能监察者相对的独立性。想要保持独立不仅要保持机构和权力的独立，还要保持人事权和财务等的独立。我国目前的行政监察体制是双重领导，纪检监察部门合署办公，在一定程度上削弱了行政监察乃至行政效能监察的独立性。双重领导体制和合署办公的现状导致行政效能监察机关缺乏独立性，从而降低了Y县行政效能监察者的权威性。
2.2 执行人员业务素质亟待提高
Y县行政效能监察部门的人才很多都是Y县的本地人，出外工作的村民尤其是在大城市深造过的年轻人基本不愿意回到县里工作，而从基层慢慢走上来的干部虽然经验丰富但缺乏科学系统的专业知识培训。Y县整体行政执行人员业务水平相对较低，尤其是具有金融、财务、管理、法律、工程等综合知识的人才普遍业务素质相对较低。
2.3 工作重心偏向行政廉政监察
21世纪以来，党和政府将目前的注意力集中在廉政监察上，民众也将注意力集中在此。可是对于监察来说，廉政监察仅仅是其中的一个部分，不应该重心偏向于廉政监察，效能监察也同样重要。现阶段来说，Y县行政效能监察遇到的问题主要是群众没有主动举报的意识，而且没有一个快速低成本的投诉渠道供民众去投诉。
3 Y县行政效能监察存在问题的原因分析
3.1 县级行政效能监察难以克服人情阻力
在Y县域范围这样一个小的范围内，很多基层公务人员生长在这里，与自身的家族、同学等之间形成了盘根错节的关系。在Y县里，白天办公时相遇，也许晚上散步、朋友聚会又会相遇，所以很多行政效能监察的执行人员在面对“熟人”的过程中会觉得拉不下面子，难以做到秉公执法、铁面无私。很多时候，行政效能监察人员也希望自己能够公平公正，而环境的影响和工作之余的交情让其很难决断。
Y县整个县域范围内，尤其是乡镇上的网络电子监控系统显得尤为不足，一方面是因为财政紧张；另一方面是因为没有针对行政效能监察的技术和设备。
3.2 人员少、条件差
监察局和纪委合署办公后，编制经费统一核算，履行行政监察职能的内设机构主要是监察室、执法室和纠风室内，受编制限制，每个室只有一至二人，财政拔款严重不足，很多办公室的设备已老化，与其他部门的专项执法监察相比，虽然承担的工作内容更多范围更广，但却没有配备齐全的行政效能监察交通工具。没有特别行动和任务的时候，监察室和效能办都显得清闲，而一旦进行特别的行政效能监察任务的时候，即使所有科室全部上阵，也无法合理有效的分配人员和任务。
3.3 行政效能监察结果的责任追究机制不完善
无论事前监察或者过程中的执行多么有力，若没有形成一个合理相适应的结果，前面所做的努力就都是白费。虽然，我国《行政监察法》对行政监察主体和行政监察对象的法律责任作了原则性的规定，可在实际操作中，由于行政效能监察缺乏定量指标，在实施过程中很难明确界定。责任追究机制存在两个方面问题，一是责任形式单一，在行政效能监察的实际操作过程中，往往侧重于行政责任的追究而忽略了法律和政治经济责任的追究。二是责任追究内容不够细化，未能将责任细化到主要领导、分管领导和一般行政人员身上。
4 Y县行政效能监察的完善措施
4.1 提高认识，加强行政效能监察的主动性
一是提高行政效能被监察者即公务人员的认识，行政效能监察主要是事中监察，是针对已出现的问题进行监察，提高公务人员的认识能够从预防的角度在事前阻断公务人员的非效能行为让广大公务人员接受效能监察并积极主动的参与其中；二是提高行政效能监察人员的认识，将自身负责的效能监察与执法监察和廉政监察区别清楚，监察人员也要提高工作的主动性，对被监察机构的监察不能睁一只眼闭一只眼，要严格遵照法律法规和管理学的最新原理来执行；三是提高民众的认识，提高民众对行政机关及其工作人员效能的监察作用。
4.2 加大政务公开力度，进一步推进效能监察工作
一是通过政务公开推动效能监察工作，行政监察机关获得信息的渠道更为畅通，信息的传播速度更快，涵盖的内容更加全面，从侧面为行政效能监察提供了有力的支持；民众可以通过政务公开直接了解和参与政府及其工作人员的行政行为，加入了民众参与的监督，监察机关可以更客观公正的评价政府行政效能。二是效能监察工作要积极运用新手段，针对日常的行政效能监察活动，可以采取与高校合作开发网络电子监控系统的方式，当公务人员在上班时间用电脑打游戏、看电子书、网购甚至是炒股的时候，可开发一种软件先自动提示公务人员关闭这些程序，若警告无效，再将其操作轨迹发送给监控人员，由监控人员记录下来并追究其责任。
4.3 提高行政效能监察人员的业务素质，创新人员配置办法
Y县行政效能监察机关人员的素质直接决定了监察机关制定实施细则和落实执行职能的效果。因此，想要提高行政效能监察的水平，就需要建立一支业务素质过硬的监察团队。一是要注重对监察人员观念的更新，增强其依法行使监察权力的意识，把思想教育融入到日常工作中；二是行政效能监察不仅要监察公务人员的工作作风和工作效率，更要注重监察干部自身工作的效率，改进监察方式方法，监察别人的同时也努力提高自己，严格以身作则，起好带头宣传作用；三是不断完善行政监察人员的知识体系，提高业务能力，做好定期培训，改善行政监察人员的知识结构。
5 结语
目前Y县级行政效能监察还存在很多不完善的地方，对行政效能还不够重视。行政效能监察是一个系统的、综合性的过程，关系到我国廉洁、高效、责任政府的建设。行政效能监察的工作方式也应该有所创新，通过多手段、多渠道细化效能监察的执行标准，扩大社会监督，自觉主动的加强政务公开，完善责任追究机制，切实提升Y县行政效能监察的效果，提升Y县公职人员整体的工作水平和动力。
基金项目：
广东现代远程教育科研基金项目《基于新公共管理理论的Y县行政效能监察的研究》（项目编号：YJ1925）。